近年来，我市社会服务机构发展迅速，服务范围不断拓宽，服务能力不断提升，在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、养老、公益、社会工作等领域发挥了重要作用，已成为首都经济社会发展不可或缺的重要力量。但随着社会服务机构登记数量的快速增长，一些社会服务机构特别是无业务主管的机构，在业务活动方面存在监管失位、活动失序、服务失信、发展失衡等问题，严重阻碍了社会服务机构的健康发展。为进一步深化细化分级分类管理要求，全面掌握社会服务机构业务活动情况，综合运用日常监督管理成果，进一步提升市级社会服务机构规范化建设水平，特组织开展市级社会服务机构业务活动规范化专项行动。现将有关事项通知如下：

　　一、总体目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，根据《中华人民共和国民法典》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定，既立足当前，又解决长远，持续健全完善综合监管工作体制机制，强化服务监管措施，提升综合监管水平，稳妥有序整治社会服务机构业务活动方面的不规范行为，为推动社会服务机构实现高质量发展打下坚实基础。

　　二、时间安排

　　本次专项行动时间从2024年4月至11月底。

　　三、检查范围

　　专项行动对象主要为在北京市民政局登记的市级社会服务机构。

　　四、主要任务

　　根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国广告法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位年度检查办法》以及《民间非营利组织会计制度》相关规定，重点对市级社会服务机构下列违规行为进行检查：

　　（一）业务活动审批报备方面

　　1.不接受行业管理部门的监督管理。

　　2.业务范围、经营地址等发生变更，不及时办理登记证和章程变更。

　　3.开展涉外活动、评比达标表彰活动等，不提前申报。

　　（二）业务活动运营管理方面

　　4.全年不开展业务活动。

　　5.业务活动计划、重大业务活动、资金预算决算等未经理事会表决同意。

　　6.无资质开展业务活动，包括授权委托过期后仍开展委托经营活动；假借其他机构名义承接并开展项目；超出业务范围开展业务活动等。

　　7.虚假及误导宣传，包括变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象进行宣传；夸大或伪造行政许可的范围和内容；服务的内容、价格等信息与实际情况不符等。

　　8.业务外包不规范，包括业务发包给不具备承接能力或资质的单位；不具体组织开展业务，大部分业务分包或外包给其他单位等。

　　（三）业务活动配套支撑方面

　　9.业务活动档案保存不规范或无档案记录。

　　10.人员管理不合规，包括未与专职工作人员签订劳动合同，并缴纳保险；志愿服务未及时在“志愿北京”录入；拖欠工资或违规收取工作人员费用。

　　11.信息公开不到位，包括对接受和使用捐赠和资助的情况未进行公开；对承诺服务的所有内容未进行公开；未向举办者披露经营状况和财务状况等。

　　12.未按合同或协议要求使用捐赠、资助等资金，业务活动收支未严格按《民间非营利组织会计制度》入帐。

　　五、方法和步骤

　　（一）动员部署（2024年4月）。召开市级社会服务机构业务活动规范化检查专项行动部署会，印发《北京市民政局关于市级社会服务机构规范业务活动的倡议书》（附件1）。社会服务机构应按照统一部署，对照倡议内容，规范业务活动、提升业务能力。

　　（二）机构自查（2024年4月至6月）。无业务主管单位的市级社会服务机构对照检查范围和重点，逐条逐项认真细致进行自查，并做好《无业务主管单位的市级社会服务机构规范业务活动自查表》（附件2）的填报。市级社会服务机构应于6月底前完成自查整改，存在特殊情况确实难以完成整改的，应当明确整改方案或提出改进措施。

　　（三）现场检查（2024年7月至9月）。根据实际情况，对市级社会服务机构进行现场检查。检查内容主要为十二个方面。采取调研座谈、查阅资料、个别访谈等方式，确保合同金额和财务收支对得上，服务内容和业务范围对得上，项目人员和工资保险对得上，业务活动和档案记录对得上。

　　（四）整改约谈（2024年10月至11月）。对检查发现的问题，社会服务机构要及时召开理事会专题研究，制定整改方案和整改措施，在规定时限内完成整改。对专项行动不重视、现场检查不配合、整改不到位的单位，将对主要负责人进行行政约谈。11月底前，市级社会服务机构要通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式完成整改，并向登记管理机关提交整改报告。

　　六、现场检查材料

　　现场检查材料主要包括2019年以来的下列材料：

　　1.印章和登记证正本、副本原件。

　　2.章程原件。

　　3.理事会会议纪要。

　　4.上届理事会换届材料。

　　5.申报、备案、变更、表彰、处罚等文件。

　　6.项目合同、协议等。

　　7.信息公开文件。

　　8.劳动合同原件。

　　9.志愿服务档案。

　　10.年度审计报告。

　　11.财务账簿。

　　12.捐赠协议。

　　13.上届理事会换届审计报告。

　　14.其他需要说明的补充材料。

　　七、工作要求

　　（一）提高政治站位。各市级社会服务机构高度要重视专项行动，进一步提高政治站位，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体举措，切实以高度责任感和强烈紧迫感抓好专项行动。

　　（二）抓好贯彻落实。各市级社会服务机构法定代表人是专项行动第一责任人，要围绕专项行动，组织专题研究，指定专人负责，严格按照通知要求，开展相关工作，确保高质量完成各项工作任务。

　　（三）加强监督检查。市民政局将结合年检等工作，加大对专项行动的监督检查力度。对开展专项行动不力的市级社会服务机构将进行集中通报、曝光，对发挥作用好的正面典型进行宣传报道。发现存在弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位、不服从指导监管等情形的，将按照有关规定综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。

　　附件：

　　1.北京市民政局关于市级社会服务机构规范业务活动的倡议书

　　2. 无业务主管单位的市级社会服务机构规范业务活动自查表

　　联 系 人： 邓镇铭

　　联系电话：55522038

　　邮    箱：minfeiguanlichu@126.com

　　北京市民政局

　　2024年3月28日