中共北京市委北京市人民政府安全生产第一督察组

关于对市民政局安全生产工作督察的反馈意见

 

经市委、市政府批准，2021年7月12日至23日，市委、市政府安全生产第一督察组（以下简称督察组）对市民政局2019年以来安全生产工作情况进行驻地督察。期间，督察组听取了市民政局安全生产工作情况汇报，与4名委局领导、7名处室、二级直属单位主要负责人进行个别谈话，延伸督察10个区民政局，随机抽查40家福利机构、企事业单位，查阅资料1000余份。在综合分析、认真研究基础上，形成督察反馈意见如下。

一、安全生产工作总体情况

近年来，市民政局认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的重要决策部署，树牢安全生产红线意识，持续完善安全生产工作体系，实现了福利机构疫情零感染和安全生产工作的双促进，首都民政领域安全形势稳定向好。2019、2020年被评为全市安全生产先进单位和消防安全先进单位，2020年被评为全市安全生产管理创新单位和消防安全管理创新单位。

（一）坚持高位推动，安全生产工作领导有力。始终牢记习近平总书记“北京民政要在全国干得最好”指示要求，市委社会工委市民政局今年以来4次组织专题学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神等内容，统一思想，提高认识。注重考评激励，制定印发《中共北京市委社会工作委员会北京市民政局安全生产工作考核办法》（京社委行发〔2019〕3号），完善委局安全生产考核评价体系。制定印发《中共北京市委社会工作委员会北京市民政局关于进一步加强全市社会建设和民政行业安全生产工作的指导意见》（京社委行发〔2019〕4号），有力强化了党政领导责任、行业责任，安全生产责任落实机制得到健全。重视加大资金投入力度，近三年累计投入9239.55万元，全系统安全生产技防物防水平得到提升。

（二）强化隐患治理，重点领域安全生产状况得到改善。2019年以来，联合市消防救援总队、市市场监管局等部门，对养老机构、儿童福利机构、残疾人福利机构、有托养业务的养老驿站等677家行业重点监管对象开展督导检查，排查整改了大批安全隐患。创新设立福利机构安全管理档案，对养老机构、儿童福利机构、残疾人服务机构、社区养老驿站和高层养老机构等五个方面安全生产状况开展系统性梳理，形成一机构一清单、一区一报告、全市总报告的工作模式，排查问题隐患13301项，做到底数清、情况明。针对养老机构基础薄弱、安全隐患多的实际，坚持源头治理。2020年联合相关部门印发《北京市养老服务机构分类推进设施改造达标工程实施方案》（京民养老发〔2020〕48号），完成82家养老机构改造工作，隐患治理稳步推进。聚焦行业服务对象特点，强化安全应急能力建设，在制定“1+3+8”民政系统应急综合预案的基础上，进一步细化托养机构、接济场所、清明节祭扫等6部专项应急保障预案。

（三）坚持综合施策，民政领域安全管理效能稳步提升。制定印发《中共北京市委社会工作委员会北京市民政局关于社会建设和民政行业安全生产信用的工作制度》（京社委行发〔2019〕4号），推动实施“诚信监管”模式。创新养老行业监管方式，在石景山、昌平、怀柔等3个区试点“四码联动”的数字监管模式，养老行业信息化监管水平不断提升。采取购买服务方式，委托第三方机构对委局系统20家单位开展隐患排查。会同市消防救援总队、市市场监管局编制《北京市社会福利机构消防、食品安全行业检查记录表》（京民福发〔2021〕58号）印发各区民政部门，规范基层一线安全生产检查工作。制定《北京市民政局安全教育培训管理制度》，设立8个层面教育培训内容，安全生产管理干部能力得到提升。

二、督察发现的主要问题

对照市安委会印发的《2021年安全生产督察工作要点》，督察组认为市民政局安全生产工作存在4个方面的问题。

（一）对民政领域安全生产工作极端重要性认识不够深刻。对首都民政重点领域安全生产工作的特点规律把握不够精准。首都老年人口近430万人，数量全国排名第二位。着眼首都快速发展的养老服务需求所带来的安全生产新压力，市民政局在“十四五”时期民政行业发展规划中，缺少对养老服务业发展与安全生产的统筹设计，对近两年快速发展的养老驿站、高层建筑福利机构等安全管理问题研究探索不够深入，安全措施针对性不强。对“三管三必须”认识不到位。对《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（京办字〔2019〕82号）理解不深入，安全生产“一岗双责”意识不强，重业务轻安全，市民政局部分班子成员未将安全生产履职情况纳入年度述职内容。个别单位存在由非党委委员分管安全生产工作问题。解决安全生产重难点问题的主动性不够强。由于历史原因，全市677家社会福利机构中有410家无建规审批，安全基础底子薄、隐患多，一旦发生安全问题，易造成群死群伤。各部门过多强调客观条件，缺乏主动向前一步的意识和行动，一些历史欠账长期挂账。

（二）行业安全生产管理机制不健全，工作统筹有差距。民政系统安全生产“一盘棋”的格局尚未形成。市民政局安委会办公室仅负责本级机关、直属单位安全生产工作统筹协调，市局层面对全市民政系统安全生产没有牵总部门，缺少系统性工作统筹和监督指导，安全生产工作传导机制不畅。2020年市民政局印发《民政服务机构安全生产和消防安全专项整治三年行动实施方案》（京社委行发〔2020〕45号），仅发至委局系统内部，市、区两级在抓安全生产工作上存在脱节现象。安全生产制度落实有差距。在落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（京办字〔2019〕82号）上，每季度虽然开展安全形势分析，但对民政行业重大安全生产事项研究频次少。安全生产情况约谈、检查等工作制度不健全，未结合养老、救助、福利、殡葬等行业安全管理实际，制定年度安全生产检查计划。安全生产专项工作推动落实不到位。个别主要业务处室负责人对《北京市安全生产专项整治三年行动方案》（京安发〔2020〕3号）不清楚、不掌握。市民政局《民政服务机构安全生产和消防安全专项整治三年行动实施方案》中明确的“推行完善社会事务领域服务机构消防安全标准化管理”任务目标，目前仅在市级10家单位开展，未按照任务要求向全行业推广。

（三）安全生产基础性工作还有短板。安全生产管理力量相对薄弱。市民政局安全工作主责处室承担委局安委会办公室职能，负责安全生产工作的4名干部中，仅1人在编，其余3人均为借调；某福利院服务管理对象近千人，仅有2名安全管理人员。一线管理服务队伍稳定性差，福利机构护理人员年均流动量约40%，给安全生产工作带来挑战。安全生产检查效能不高。民政系统内普遍存在民政行业是善事公益、不愿较真碰硬的思想倾向，在实际安全生产检查中失之于宽、失之于软。2019年以来，市民政局牵头的联合执法检查中，无一起安全生产处罚案例。抽查某单位日常安全检查记录单148份，其中143份仅检查人签字了事，只有5份有检查情况记录。安全生产宣传教育和应急演练工作还存在短板。未在全市民政行业组织开展《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第285号）宣贯工作，延伸督察22家养老、儿童福利机构，半数以上负责人不知悉规定内容。应急预案要素不全、操作性差的情况普遍，多数单位未根据服务对象特点，贴近实际开展应急疏散演练。

（四）部分重点领域安全生产隐患突出，事故风险较高。养老和儿童福利机构。2020年市民政局组织的全市福利机构安全普查中，消防喷淋系统缺失、无电气火灾监测、防火分区不符合要求等消防隐患和燃气管理不规范等安全隐患达1.3万余项。督察组在抽查中发现，个别单位消防设施设备的运行状况较差，消防报警记录形同虚设。某单位工作人员在燃气管道间办公，并放置使用多台大功率用电设备。某单位无年度教育培训和应急演练计划，无安全检查隐患记录清单。某单位绝大部分建筑设施老旧、无正规手续、消防设施不全。安全管理状况差，消防隐患集中，安全风险突出。

三、意见和建议

市委社会工委市民政局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认清当前首都民政行业安全生产形势，深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，树牢红线意识和底线思维，主动防范化解各类安全风险，积极探索首都社会建设和民政事业安全治理新路径。

（一）提高政治站位，强化安全生产工作使命担当。从委局领导到一线服务护理人员，要认真落实市委市政府关于安全生产的决策部署，时刻把服务对象安全摆在首位。持续推进《北京市安全生产专项整治三年行动方案》（京安发〔2020〕3号）在全市民政行业落地落细，动态更新“两个清单”，按时间节点推动问题整改。积极推进养老服务机构设施改造达标工程，合理确定改造范围，持续做好日常安全管理，有序推进历史遗留问题解决。在全市民政系统范围内，深入开展对《安全生产法》《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（京办字〔2019〕82号）《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第285号）等法律法规的学习宣贯，落实安全生产各项制度要求，建立健全安全生产责任体系，切实履行好行业安全生产管理责任。

（二）强化整体统筹，完善行业安全生产管理机制。要把安全生产纳入首都民政行业整体规划，加快完善“十四五”时期民政行业发展规划中的安全生产相关事项。落实国务院办公厅《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）要求，积极推广“三自主两公开一承诺”做法，加快出台本市养老机构综合监管办法，真正形成对薄弱环节的监管合力。切实加强市级层面安全生产工作统筹指导，强化市、区两级安全生产“一盘棋”理念，构建市区联动、部门联动的安全生产检查整改机制。要加强对全市民政系统专职安全员队伍统筹指导，明确市级层面指导协调部门，不断加强专业化建设。

（三）把握工作重点，解决重点领域的安全隐患。推进落实《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）两个国家标准，聚焦全市民政服务机构消防隐患问题，扎实推动消防安全专项整治，在前期安全生产标准化达标创建试点的基础上，加快向区级民政服务机构的推广工作。要高度重视燃气使用安全，坚持专业排查、滚动清查，确保用气安全。要加强对养老驿站安全管理，按照《北京市社区养老服务驿站管理办法（试行）》规定，不断完善联合执法检查常态化机制。要加强直属企业安全管理工作，积极推进定福庄园艺场（含西北旺）安全隐患整治，全面做好对承租单位和人员的安全教育培训，不断提升人防物防技防水平。完善各类应急预案，加强有针对性的应急演练，提高应急处置能力。

（四）注重工作创新，提升安全生产治理能力。大力提升信息化监管水平，及时总结“四码联动”数字监管试点经验，推广数字监管模式在全市落地，构建线上线下相结合的安全生产管理网络，不断提升安全生产管理工作效能。不断完善民政服务机构信用管理体系，以信用激励推动行业整体安全生产水平提升。注重动员社会力量，壮大安全生产专业志愿者队伍，借助专业机构开展安全隐患排查治理。深入研究高层建筑养老福利机构安全管理现状，不断破解新情况新问题。