北京市民政局

2019年法治政府建设情况报告

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年、攻坚之年。北京市民政局在习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神指导下，认真落实市委市政府决策部署，着力夯实法治基层基础，对照《2019年推进法治政府建设工作要点》，全面落实法治建设的各项任务，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、2019年各项任务进展及成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。以机构改革为契机，重新调整市委社会工委市民政局依法行政工作领导小组成员单位，明确分工、强化职责。印发《2019年全市社会建设和民政依法行政工作要点》《2019年全市社会建设和民政法治宣传教育工作要点》。加强对区民政局依法行政各项工作的指导。

强化“关键少数”的法治意识。把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规和社会领域法规制度列入党委（党组）理论学习中心组学习计划。坚持落实领导干部学法用法制度，两次举行机关处级国家工作人员集体宪法宣誓仪式，坚持处级和科级领导干部任前依法行政能力测试制度。

提升社会建设和民政系统干部职工依法行政能力。举办全市社会建设与民政系统依法行政专题培训班和全市民政执法专项培训班，组织2次法治专题讲座，为机关领导干部购买法治读本。

（二）依法全面履行社会建设和民政工作职能

全面深化“放管服”改革。梳理整合社会建设和民政系统政务服务事项。结合有关法律、法规、规章、规范性文件“立改废释”情况，通过划转、取消、整合、新增、调整等方式，对社会建设和民政政务服务事项进行梳理和调整，实现“三定规定”与部门政务事项有机衔接。清理无谓证明方便百姓办事。大力精简社会建设和民政服务事项申报材料，切实方便群众和企业办事。

健全完善社会治理体制机制。深化街道社区管理体制改革。出台《关于加强新时代街道工作的意见》，研究制定《关于推进“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的实施方案》等配套政策。深化社区便民服务，修订完善社区基本公共服务指导目录，加大一刻钟社区服务圈建设力度。修订完善社区服务中心管理办法，落实“回天地区”三年行动计划，重点改善“回天地区”镇街和社区办公服务设施。改革社会组织管理体制。大力扶持扎根基层的社区社会组织发展，积极引导社会组织参与脱贫攻坚。持续加强专业社会工作，促进社区工作者和社会工作者融合发展。加强志愿服务规范化管理，开展志愿服务数据梳理统计和情况监测。

全面推进政务公开。进一步做好我局政务公开全清单调整完善公布利用工作，通过委局官方网站及时公开《关于调整本市最低生活保障标准的通知》《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法 》等规范性文件，依法依规按时办理依申请公开事项。梳理民政领域便民服务手册，建立健全公文公开发布解读机制，提高社会建设和民政领域惠民便民政策信息的知晓度和应用度。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

推进重点领域立法。根据首都社会建设和民政事业改革发展的实际需要，不断强化立法创制工作的统筹领导和协调推进力度。出台《北京市街道办事处条例》和《北京市促进慈善事业若干规定》；配合相关部门开展《北京市志愿者服务促进条例（修订）》立法调研及召开专家论证会。

科学规范行政行为。完善重大行政决策程序制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，以制度形式明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项通过工委会集体研究，确保全市社会建设和民政领域重大行政事项科学民主依法决策。

自觉接受社会监督。积极建立完善与人大代表、政协委员、市人大、市政协和市政府的沟通联络机制。2019年，我局承办的建议提案共192件，其中，建议91件、提案101件，代表委员提出的合理建议均被吸纳到我们的工作中，切实发挥了建议提案对社会建设和民政工作发展的推动作用。

（四）积极推进行政执法的规范和效能建设

强化全面履责，完成中心工作任务。在全市开展打击非法社会组织专项行动，同时加大对重大敏感案件的研究和查处力度，集中展开超面积墓专项整治，净化殡葬执法环境。在完成清明执法专项行动的基础上，对社会组织和殡葬两个领域开展两轮次重点检查。

前移执法服务关口，源头治理遏制违法行为。向全市7400家执法服务对象发送《执法监察服务函》，覆盖社会团体、民办非企业单位、基金会、经营性公墓、福彩、养老等重点领域，通报各领域重大法律法规、易发高发违法行为、典型案例以及投诉举报电话，进一步将执法服务关口前移。

规范行政执法行为，全面推进行政执法“三项制度”。向各区民政局下发《关于贯彻落实北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，要求各区严格落实。制定《市民政局行政执法公示清单》，明确责任部门和公示期限，目前已按照《实施方案》的要求完成各类事项的网上公示。举办“三项制度”专题培训，完成全市民政系统全面推行“三项制度”的实施准备工作。

（五）紧抓法治政府建设责任落实

依法有效化解社会矛盾纠纷。做好行政复议、诉讼工作。2019年我局作为复议机关办理行政复议案件15件，办理行政诉讼39件，从案件类型上来看，涉及行政许可、行政处罚、行政复议、信息公开、履行法定职责等，案件类型较往年更为多样化。

提升行政服务满意度。健全“接诉即办”工作体系，成立北京市委社会工委北京市民政局接诉即办调度指挥中心，建立高位统筹、上下联动、全员响应的“接诉即办”工作机制，全面加强委局系统“接诉即办”工作，建立起横向到边、纵向到底的全市社会建设和民政系统“接诉即办”工作体系，有效解决了一大批困扰百姓的烦心事、操心事、揪心事，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

扩大普法宣传社会覆盖面。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制, 利用涉及社会建设和民政业务的重要时间节点，深入开展“法律进社区”活动，组织2019年“北京民政执法宣传周”暨民政执法宣传“六进”活动，举办2019年北京公益慈善汇展和“宪法宣传周”系列活动等，提升社会建设和民政服务对象对法律法规和相关政策制度的知晓度和理解度。按照市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的工作安排，组织开展国家安全日、“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”等主题法治宣传教育活动，积极营造普法宣传的良好社会氛围。

二、2020年工作思路

根据《法治中国首善之区建设重要举措实施规划》和《北京市法治政府建设实施方案》确定的重点工作，结合市民政局工作实际，2020年拟抓好以下工作落实：

推进立法调研，充实立法项目储备。坚持从实际出发、有效解决实际问题的原则，深入研究社会建设和民政事业发展过程中重点领域新形势新需求新特点，制定“十四五”时期全市社会治理和民政事业的法治工作规划。围绕立法计划，全面推进《志愿服务促进条例》的草案起草和报审工作。加大立法调研力度，充实地方立法储备库,积极推动殡葬管理、社会工作、见义勇为等领域的立法调研工作，为适时启动相关立法项目积极做好准备。

强化行政案件办理，提升依法行政指导力度。加强对涉及民政业务领域的行政争议问题的探讨、研究，重点研究行政复议、行政诉讼中涉及的疑难复杂法律问题，有效破解民政法治建设中的热点和难点问题。加大对区民政局的行政应诉、行政复议工作指导，健全市、区两级涉诉案件的及时沟通交流机制，提升区民政局的应诉答辩及证据准备工作水平。坚持重大、疑难行政复议案件审议会制度，更好发挥法律顾问在行政复议和行政诉讼中的重要作用，进一步提高行政案件办理水平。

加强领导干部法治培训，增强依法行政意识。做好委局依法行政的协调工作，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，落实会前学法制度，制定年度会前学法计划表，举办全市民政系统依法行政专题培训班及法治专题讲座。加强与人民法院互动工作机制，建立旁听庭审活动长效机制。切实增强委局系统干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。

创新普法形式，营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕社会建设和民政工作重点领域、重要时间节点，充分利用融媒体平台，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，及时宣传社会建设和民政工作相关法律法规和工作动态，扩大首都民政工作的覆盖面和影响力。重点组织开展“12·4”国家宪法日主题教育活动，深入宣传学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，树立“七五”普法新品牌、推动依法行政工作新机制新方法新实践，不断创新思路引领未来。

北京市民政局

2019年12月31日