2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，北京市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，落实市委市政府决策部署，夯实法治基层基础，全面落实法治建设的各项任务，现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、2018年各项任务进展及成效

（一）依法全面履行民政工作职能

1.全面深化“放管服”改革。一是提高行政效率。根据“放管服”改革的要求，进一步简化工作程序，提高服务质量，推行相关证明“承诺制”，缩短社会组织登记审批时限。二是继续推进各类证明清理工作。按照“六个一律取消”的标准，2018年又取消了2个证明事项，切实做到减证便民。三是开展权力清单梳理和精简工作。按照“九个凡是”原则，将市级政务服务（公共服务）事项精简为46项。四是大力推进“互联网+民政服务”工作。编制完成民政政务服务事项目录和网上办事事项目录，完成与市网上政务服务平台的对接整合。

2.加强信用体系建设。一是不断夯实信用工作体制机制。加快推进养老服务业诚信体系建设，印发《北京市养老服务机构信用信息管理使用办法》。规范社会组织信用信息管理程序，制定《北京市社会组织信用信息管理工作规程》。二是加快推进信用信息归集共享。主动发挥社会组织信用信息归集主体职能，每年向市公共信用信息平台归集数据近400万条。三是大力推行严重违法失信名单和活动异常名录应用工作。建立实施了社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。

    3.健全完善社会治理体制机制。一是深化街道社区管理体制改革。推进“街乡吹哨、部门报到”机制建设，出台加强乡镇政府服务能力建设意见。持续推进社区议事厅建设，城市社区实现了全覆盖，农村覆盖率超过70%。启动新一轮社区减负工作，全面清理规范社区组织机构和工作事项，取消社区证明事项。二是改革社会组织管理体制。落实我市改革社会组织管理制度实施意见，牵头制定各项改革措施分工方案。持续深化行业协会商会涉企收费清理工作。培育发展社区社会组织，统筹推进社区社会组织培育发展的工作机制建设，目前街道级社区社会组织联合会（孵化中心）基本实现全覆盖。三是持续加强专业社会工作。开展第三届“北京社工”宣传周主题系列活动，普及社会工作知识。首次组织千名专业社工温暖行大型公益活动，集中为困难群众提供专业救助服务。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.推进重点领域立法。高度重视街道改革立法工作，《北京市街道办事处条例》立项论证报告顺利通过市人大立项论证，完成了对基层治理“北京经验”的初步总结。积极推动社会救助立法工作，市政府常务会议审议通过《北京市社会救助实施办法》，于7月1日正式实施，为我市的社会救助工作提供了可靠的法律遵循。完善慈善法规，起草并上报《北京市促进慈善事业若干规定(修订草案送审稿)》，力争为我市慈善事业的健康发展提供更多法律保障。加大民政民生政策创制力度，先后制定出台养老服务、社会福利、社会救助等多个工作领域的行政规范性文件。

2.落实重大行政决策程序和规范性文件审查制度。认真贯彻北京市关于规范政府重大行政决策程序，严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度。对涉及群众切身利益的公共决策、重大项目，广泛听取公众意见，邀请专家学者进行论证。健全完善社会稳定风险评估机制，坚持把风险评估作为决策的重要基础，在规范性文件出台过程中，注重从合法性、合理性、可行性、可控性等多个方面进行科学评估，最大限度防范风险。

3.积极推进行政执法的规范和效能建设。强化执法能力建设，制订重点领域执法指引，为市区两级全面开展“打击非法社会组织专项行动”“清明执法专项行动”“殡葬领域突出问题专项整治”等3大专项行动提供了有力的支撑。开展清单式、双随机检查。按照全面监管、严格监管、常态监管要求，结合清明节、慈善日等重大节点，制定民政10大类领域监管对象清单，实现清单式检查和双随机检查双轮驱动、全面检查。为加大严格执法、服务守法、保护合法的力度，提高民政执法服务意识，及时了解社会组织的发展现状，掌握了社会组织对民政执法的需求，今年以来，向4134家市级社会组织邮寄执法监察函，通过介绍典型案例的方式，提高社会组织合法依规开展活动的意识。

（三）强化对行政权力运行的制约和监督

1.自觉接受人大政协监督。积极建立完善与人大代表、政协委员、市人大、市政协和市政府的沟通联络机制。2018年，我局承办的建议提案共150件，其中，建议80件、提案70件。代表委员提出的合理建议均被吸纳到我们的工作中，转化为民政改革工作思路，切实发挥了建议提案对民政工作发展的推动作用。

2.全面推进政务公开。一是围绕社会关注强化政策解读回应。局主要负责同志在今年北京市“两会”期间，走进 “市民对话一把手”访谈节目直播间，以“民政惠民政策 增进民生福祉”为主题，为广大市民朋友详细解读了首都民政一系列的利民惠民举措，并回答了网友的提问。全年共举行新闻发布（会）54场次，接待媒体采访300余次，官方网站发布政策解读文章21篇。二是围绕保障民生推进重点领域信息公开。利用官方网站公开了全市养老机构、婚姻登记机构、殡仪服务机构等信息，为市民实现“信息一图通查、咨询办事流程、优化出行方案”提供便利手段。三是围绕促进依法行政强化信息公开工作。畅通依申请公开受理渠道，形成窗口、信函、传真、电子邮件、网站平台“五位一体”的受理渠道。

3.做好行政复议、诉讼工作。坚持行政复议案件和被复议案件审议会制度，重大、疑难、拟撤销案件由审议委员会审议。严格落实机关负责人出庭应诉制度。2018年，我局未收到法院及上级行政复议机关制发的意见书。

（四）强化法治培训和普法宣传工作

1.强化领导干部依法行政学习培训。坚持落实领导干部学法用法制度。全年组织局长办公会前会前学法4次，对《红十字会法》、《志愿服务条例》等有关法律法规进行专题学习。组织理论学习中心组扩大学习，邀请专家学者就《中华人民共和国监察法》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等进行专题讲座。举办全市民政系统依法行政专题培训班，进一步增强民政干部依法行政能力。举办京津冀民政执法骨干培训班和全市民政执法案件评查会，切实提升执法办案水平。

2.加大普法宣传力度。一是加强宪法宣传。围绕“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法 维护宪法、运用宪法”主题，制定宪法学习宣传教育活动方案，积极开拓宣传载体，依托“北京民政”微信公众号面向全市开展宪法知识答题活动，联合区民政局开展“12·4”国家宪法日民政法治宣传进社区活动。二是充分利用重要事件节点多种方式开展集中普法宣传活动。以“节地生态安葬 平安文明祭扫”为主题开展宣传月活动，利用各种媒介发布清明工作报道32000余篇,在公交地铁站里播放节地生态葬宣传片等多种形式，宣传殡葬有关法律知识，积极营造绿色、文明、生态、和谐的清明祭扫舆论环境。积极推进老年维权服务，委托专业社会组织，面向全市老年人深入开展法律援助、法律咨询、法律培训、普法宣传等服务。三是加强媒体宣传，邀请媒体记者跟随执法人员深入取缔现场，京津冀民政联手查办第一案“取缔中国全国青少年儿童文化艺术展评活动委员会案”以及“取缔中国数字信息与安全产业联盟案”“取缔亚洲产业科技创新联盟案”“整治黑殡葬车”等执法活动多次被中央台、北京台、东方卫视采编报道。

二、下一步工作思路

（一）加强民政立法调研，完善法规政策体系。进一步加强党对法治建设的领导，将法治思维贯穿于委局改革的全过程，争取年内完成修订《北京市促进慈善事业若干规定》，积极配合市人大制定《北京市街道办事处条例》，全面推进志愿服务、殡葬管理、社会工作的地方立法工作。

（二）推进重点领域改革，依法全面履行职能。围绕“放管服”改革，继续开展“减证便民”活动，根据机构改革的发展需要，做好权力清单和公共服务事项动态调整。 深化“互联网+民政服务”，打造“一号申请、一窗受理、一网通办”的对外服务统一门户，加快实现民政业务“一站式”网上办理。深化基层治理改革，以“五大社区”和“四大工程”建设为重点，加强共享共治、法治德治，推进基层治理创新品牌建设。大力培育发展社区社会组织，重点加快街道乡镇层面社区社会组织联合会建设。

（三）规范行政行为，提高依法行政效能。推进行政决策法治化，严格落实重大行政决策程序和规范性文件审查制度。以执法办案为中心，持续推进执法队伍专业化、业务规范化、手段科技化、保障标准化、市区扁平化、协同体系化建设，推动从被动防御型执法向源头治理型执法转变。健全信用监管制度，积极探索重点民生领域信用联合奖惩应用。

（四）加强法治队伍建设，提升法治专业化水平。严格落实党政主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人的责任，统筹推动法治民政建设工作。加强法制机构建设力度，提高法治队伍专业化水平。加强法治宣传教育，充分利用各类媒体和信息化手段，创新普法宣传形式，加快构建实用高效、内容丰富、形式多样的法治宣传教育体系。

北京市民政局

  2019年1月14日