《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出：“健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。”健全分级分类养老服务体系旨在为广大老年人提供预期更加稳定、服务更加多元、质量更有保障的养老服务，更好满足老年人多层次多样化的养老服务需求。笔者认为，应从以下几方面理解和把握这一政策的精髓。

如何理解分级分类养老服务体系

分级分类是健全养老服务体系的首要一环，它是指依据老年群体不同需求、经济状况及自理能力等，划分服务层级与类型，以实现精准化、差异化养老服务供给。

在三级养老服务网络中，村（社区）养老服务以社区和家庭为依托，为老年人提供助餐、助浴、日间照料等基础生活照料服务；乡镇（街道）通过建设区域养老服务中心，为周边老人提供康复护理、短期托养等综合性服务，同时为社区养老服务提供技术支持和资源调配；县级建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障的职能基础上，承担县域内养老服务标准制定、信息整合、资源统筹及应急保障等职能，推动县域养老服务资源高效利用。

在养老机构分类上，可划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类。兜底型全力保障特困老年人和经济困难失能老年人基本生活所需；普惠支持型着重服务中等收入群体，提供经济实惠且优质的服务；完全市场型旨在满足有条件老年人对较高品质养老服务的需求。

如何认识健全分级分类养老服务体系的意义

在人口老龄化进程迅猛推进，老年群体需求愈发呈现多元差异化的时代浪潮下，健全分级分类养老服务体系，已成为提升养老服务品质、增进社会公平正义、推动老龄事业可持续发展的迫切需求。健全分级分类养老服务体系具有重大意义：

一是满足多元需求，提升服务精准性。老年群体在经济状况、健康水平等方面差异显著，单一模式难以满足需求。分级分类体系依据这些差异，提供适配服务，提升服务精准度，如为失智老人设立专门照护单元，开展针对性认知训练与情感慰藉。

二是优化资源配置，提高服务效率。分级分类体系依据服务层级与类别，将资源精准投放。社区侧重基础照料与文化活动，配置便民设施与活动场地；机构针对重病失能老人，配备专业医疗设备与医护人员。同时，避免资源重复与浪费，如街道养老中心整合周边资源，为社区提供技术支持与培训，实现资源共享，提高利用效率，以有限资源覆盖更多老人。

三是促进社会公平，保障基本权益。促进公平是养老服务体系建设的重要目标。分级分类体系中，政府对困难老人进行兜底保障，确保其享有基本养老服务，体现社会公平与人文关怀。兜底保障服务通过财政补贴、政策优惠，为低收入、孤寡老人提供免费或低价生活照料与医疗护理，保障其生存与尊严。

四是推动产业发展，实现可持续性。不同层次服务需求激发市场活力，吸引多元主体参与。高端养老服务吸引企业提供个性化产品与服务，推动产业向高端化发展；普惠服务鼓励社会力量参与，扩大服务供给规模。产业发展创造就业机会，增加经济收入，反哺养老服务，形成良性循环，为养老服务体系可持续发展提供经济支撑。

如何推动分级分类养老服务体系建设

健全分级分类养老服务体系，需着力做到四个“加强”，全面提升养老服务的质量与效能。

一是加强政策引导，完善顶层设计。政策是养老服务体系建设的基石。政府应加强政策引导，从宏观层面规划养老服务的发展方向，提供坚实政策保障。一方面，制定长期养老服务发展战略，明确不同阶段的目标与任务，构建清晰的路线图。另一方面，出台针对性政策，对不同层级、类别的养老服务给予差异化支持。例如，对兜底保障性养老服务加大财政投入与补贴力度，确保困难老人能获得基本照护；对普惠性养老服务，通过税收优惠、土地政策支持等，鼓励社会力量参与，扩大服务供给。同时，建立政策动态调整机制，及时优化完善政策，使政策始终贴合养老服务实际需求。

二是加强资源统筹，优化配置格局。合理的资源配置是分级分类养老服务体系高效运行的关键。加强资源统筹，需整合政府、社会、市场等多方资源。在资金方面，建立多元化投入机制，除政府财政拨款外，引导社会资本投向养老服务领域，鼓励慈善捐赠等补充资金来源。在设施建设上，依据不同层级养老服务需求布局资源。社区层面，打造嵌入式养老服务设施，提供日间照料、助餐助浴等基础服务；机构层面，建设专业化养老机构，配备先进医疗康复设备，满足失能失智等特殊老人的长期照护需求。同时，注重人力资源统筹，加强养老服务专业人才培养，通过院校教育、在职培训等提升人员专业素养。

三是加强服务监管，保障服务质量。服务质量是养老服务的生命线。加强服务监管，要建立全方位、多层次的监管体系。制定养老服务质量标准，明确不同层级、类别养老服务的质量规范，加强对养老服务机构的日常监督检查。同时，畅通社会监督渠道，鼓励老年人及其家属、媒体等参与监督，对违规行为及时曝光并严肃处理。此外，建立服务质量奖惩机制，对服务优质的机构给予表彰与奖励，对不达标的机构责令整改，情节严重的依法取缔，以严格的监管保障养老服务质量。

四是加强需求评估，实现精准对接。精准了解老年人需求是分级分类养老服务体系的核心。加强需求评估，需建立科学规范的评估机制。组建由医护人员、社会工作者、养老服务专家等构成的专业评估队伍，运用标准化评估工具，从老年人身体状况、经济能力、生活习惯、心理需求等多维度进行综合评估并精准分类，为其推荐适宜的养老服务层级与类别。同时，根据其身体、经济等状况变化及时调整服务，实现养老服务与老年人需求的动态精准对接。