一、背景依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），做好本市困境儿童保障工作，结合市级各相关部门职责，市民政局研究起草并征求了市委宣传部、政法委等20个部门的意见后，联合制定了《贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见〉任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。

二、主要内容

《分工方案》共7部分21条内容，前六部分为困境儿童保障“六大体系”建设，第七部分为要素保障支撑。

第一部分“夯实基本生活保障体系”。包括加大基本生活保障力度、优化基本生活保障方式和丰富基本生活保障内容三个方面。在加大基本生活保障力度方面，落实孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童纳入最低生活保障范围。在优化基本生活保障方式方面，落实本市孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童生活费申请、审批相关政策，具有本市户籍的流动儿童家庭可在全市范围内申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭救助，在急难发生地就近就便为符合条件的困境儿童提供临时救助。在丰富基本生活保障内容方面，聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展。

第二部分“优化医疗康复服务体系”。包括加强医疗保障工作、细化医疗救助措施和提升康复服务水平三方面内容。在加强医疗保障工作方面，统筹推进涉及儿童的医疗保险、医疗救助制度改革和管理工作，加强门诊医疗费用保障。在细化医疗救助措施方面，对孤儿、事实无人抚养儿童、纳入特困供养或最低生活保障范围的困境儿童符合规定的医疗费用给予保障。在提升康复服务水平方面，增加残疾儿童康复服务供给，完善残疾儿童康复救助制度。

第三部分“完善基本公共教育服务体系”。包括保障均等接受教育服务、加强特殊教育服务和完善教育帮扶措施三方面内容。在保障均等接受教育服务方面，完善学前教育、义务教育阶段流动儿童入园入学政策。在加强特殊教育服务方面，规范本市送教上门服务标准和内容、提高教学质量，推动特殊教育学校在儿童福利机构设立分校或特教班。在完善教育帮扶措施方面，加大教育救助力度，通过按规定发放助学金、免除学杂费等方式，为困境儿童提供帮扶。

第四部分“构建心理健康关爱服务体系”。包括加强心理健康教育宣传、开展心理健康监测评估和及时高效转诊帮扶三方面内容。在加强心理健康教育宣传方面，健全心理健康教育课程体系，开足开好心理健康课程，深化医教协同，广泛开展心理健康科普宣传和教育。在开展心理健康监测评估方面，健全儿童心理健康监测评估标准，组织开展困境儿童心理健康监测，指导儿童主任做好困境儿童巡视探访工作，支持专业社工、志愿者等开展困境儿童身心健康服务。在及时高效转诊帮扶方面，畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道，强化医疗卫生机构的专业协作和支持。

第五部分“筑牢人身安全保护体系”。包括防范打击侵害权益行为、加强救助保护措施和积极预防不良行为三方面内容。在防范打击侵害权益行为方面，完善落实反家庭暴力制度，织密扎牢校园安全防线，加大强制报告制度执行力度。在加强救助保护措施方面，对遭受侵害的儿童及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、司法救助等救助保护措施，对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，应协助困境儿童家庭对其进行妥善安置。在积极预防不良行为方面，强化家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行效果，加强对困境儿童的法治和预防犯罪教育。

第六部分“健全法定监护责任体系”。包括强化家庭监护责任、完善国家监护制度和发挥儿童福利机构监护支持作用三方面内容。在强化家庭监护责任方面，指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务，对存在监护问题的家庭实施干预。在完善国家监护制度方面，依法健全民政部门临时监护和长期监护措施，依法做好打拐解救儿童、流浪乞讨儿童救助保护和安置工作。在发挥儿童福利机构监护支持作用方面，拓展儿童福利机构社会服务功能，扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供优质高效的服务。

第七部分“强化要素保障支持”。包括提升基层基础服务能力、加强法规制度和信息化建设以及促进社会力量参与三方面内容。在提升基层基础服务能力方面，加快儿童服务设施建设，加强首都儿童福利领域人才培养，健全困境儿童福利经费保障机制，深化儿童友好城市建设。在加强法规制度和信息化建设方面，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度，完善困境儿童精准监测摸排机制，健全困境儿童信息数据库和工作台账。在促进社会力量参与方面，有效发挥共青团、妇联、残联等群团组织在困境儿童关爱服务中的优势作用，引导和规范社会组织参与，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。