一、起草背景及过程

　　为落实《关于完善北京市养老服务体系建设的实施意见》（京政办发〔2023〕25号）、《北京市居家养老服务网络建设工作方案》（京民养老发 〔2023〕292号）等文件，推进街道（乡镇）区域养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）规范化、标准化建设，我们研究起草了《北京市街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理指引（试行）》（以下简称《建设管理指引》）。《建设管理指引》征求了市财政局、市住建委、市审计局等部门和各区民政局及部分市场主体意见，进行了合法性审核和上会审议等程序，印发了《建设管理指引》。

　　二、主要内容

　　养老服务中心是街道（乡镇）级的枢纽型养老服务综合体，需具备供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功能，原则上由属地政府无偿提供设施，采取以空间换服务的方式招募服务运营商，在属地街道办事处（乡镇政府）领导组织下发挥区域养老服务统筹职责，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。

　　（二）设置原则。坚持就近就便原则，优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比较高区域布点，鼓励与医疗机构毗邻设置，努力实现老年人养老不离家、不离街、不离亲。坚持普惠服务原则，按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，合理确定服务价格，为辖区及周边老年人提供综合性、普惠性的养老服务。优先保障辖区兜底保障对象基本养老服务需求。坚持功能集成原则，功能集中设置、场所复合利用，通过市场化机制整合社区驿站，以集成建设和集约化、规模化、连锁化运营保障可持续发展。坚持安全运营原则，严格按照工程质量、消防安全、食品安全等领域法律法规及相关规定进行规划建设，开展助餐、医疗等服务应取得相应资质手续。

　　（三）功能布局及规模要求。每个街道（乡镇）原则上至少建设1个养老服务中心，面积原则上不少于2000平方米。基本功能分区包括托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。托养服务区原则上建筑面积不超过总面积的50%，应符合养老机构建设管理及服务等相关标准。社区餐厅原则上设置在一楼，堂食大厅原则上不低于100平方米，应提供早、中、晚餐。老年学堂可由社区餐厅在非用餐时间转换设置或单独设置，由运营商提供文教娱乐服务，也可通过政府购买服务、志愿服务等方式开展相关服务。医养服务区原则上不少于100平方米，内部可设置或引入医疗护理机构，提供医疗护理、中医保健等服务，鼓励组织医生、专家学者等开展义诊、健康养生讲座等志愿活动。综合服务区设置接待咨询办事区或服务台，并统筹作为调度监管平台；此外，可根据需求设置养老助浴、康复辅助器具租售、适老化改造展示等功能区和老年用品体验售卖等便民服务区。

　　（四）设施条件。明确养老服务中心的建筑应合法合规，建筑相对独立，设施设备等应符合国家现行相关标准，实现无障碍化和适老化等条件。

　　（五）设施保障。明确各区是养老服务中心的建设责任主体，原则上由街道（乡镇）提供适当规模的空间设施。其中，新建小区配建养老服务设施应优先用于养老服务中心建设，符合条件的养老照料中心和社区驿站应升级为养老服务中心，政府可购置和租赁社会闲置设施用于建设养老服务中心。

　　（六）名称标识。明确养老服务中心需参照养老机构进行备案，名称要统一规范，牌匾要统一式样。

　　（七）运营模式。明确建立区级统筹招募机制、空间换服务方式、区域养老服务统筹、考核评价和签订协议等要求。其中，通过区级统筹招募机制推进品牌化、连锁化运营；由政府无偿提供设施用于建设养老服务中心，可以登记为营利性养老机构或非营利性养老机构（民办非企业单位或事业单位），无需缴纳机构管理发展资金；应优先保障区域特困供养等兜底保障老年人用餐等养老服务需求，对其他老年人用餐要有折扣优惠，在此基础上可以向其他社会人员开放；建立运营效能评估机制和退出机制，考核要注重服务质量、日常检查和老年人满意度评价情况；签订运营协议一般不低于5年，毗邻联合设置的应由同一运营商运营，严禁运营主体转租设施。

　　（八）建设程序。明确养老服务中心由街道（乡镇）向区民政局提出项目申请；各区民政局现场勘查符合基本条件的纳入项目库，会同财政等部门统筹招募服务运营商，由区民政部门或街道（乡镇）与服务运营商签订协议、确定建设方案，服务运营商具体负责建设；建成后由市、区民政局组织联合验收。

　　（九）其他支持措施。明确开展机构养老、居家社区养老和养老助餐等服务，按照相关政策规定享受相应补助补贴。

　　政策文件：北京市民政局关于印发《北京市街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理指引（试行）》的通知