一、起草背景

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于网络强国的决策部署，按照“统筹集约、统分结合、数据联动、业务协同、便捷高效、无感无扰”的建设原则，优化升级养老服务门户网站和养老服务管理信息系统，提升线上线下综合服务能力，打造具有传播力的养老服务数字平台，为推进本市智慧养老工作提供有力支撑。今年以来，为提升养老服务智慧化水平，进一步促进信息技术与养老服务深度融合，推动本市养老服务高质量发展和数字化转型升级，根据《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》等文件精神，结合工作实际，我们牵头起草了《北京市综合为老服务平台建设工作方案》（以下简称《方案》）。通过实地到养老服务机构、邀请行业专家召开座谈会等形式，经多次修改完善，并征求市相关部门和各区政府意见，形成本《方案》。

　　二、起草过程

　　2023年4月，启动《方案》编制工作，多次集中研讨，明确编制工作思路，收集相关资料。2023年4月—6月，通过实地调研养老服务机构、邀请行业专家召开座谈会等形式，经多次修改完善，形成了《方案（征求意见稿）》。2023年9月19日，正式征求了市相关部门和各区政府意见。根据反馈意见进行修改完善后，形成了《方案（审议稿）》。

　　三、主要内容

　　《方案》共分总体要求、重点任务和组织保障三部分，重点围绕升级北京养老服务门户网站、打造北京养老服务网移动端、建设北京养老服务管理信息系统平台、构建北京养老服务无感监管系统、完善北京养老服务视频监控系统、打造北京养老服务数据资源库、健全北京养老服务数据标准规范、构建北京养老服务数据安防体系8个方面提出8项任务。

　　（一）关于升级北京养老服务门户网站。提出面向不同用户群体，统一服务入口、统一服务事项、统一用户管理，围绕“新场景新体验、新模式新业态、新应用新融合”三个维度，优化升级北京养老服务门户网站，即北京养老服务网，打造数智化养老新生态。

　　（二）关于打造北京养老服务网移动端。提出聚焦“触手可及、掌上可办”的服务目标，打造与北京养老服务网配套的移动端小程序。

　　（三）关于建设北京养老服务管理信息系统平台。提出建设全市统一的北京养老服务管理信息系统，构建养老服务全要素记录、全数据互通、全流程监管、全口径分析的全息管理机制，通过“一网一端一平台”的一体化管理设计，保持北京养老服务网信息与信息管理系统平台数据实时交互联动，让后台无感采集的信息真实反映在前端网站，打造科技与温度交融的智慧养老“北京平台”。

　　（四）关于构建北京养老服务无感监管系统。提出聚焦服务过程与服务质量数字化监管需求，梳理服务异常风险台账，建立数据监管规则模型，打通数据壁垒。通过养老服务机构、助餐点等市场主体日常运营过程的数字化管理自动归集数据，充分运用数据碰撞等技术手段，及时发现服务过程与资金支付等环节的数据异常，并实施分类分级监管，科学合理调配监督力量。

　　（五）关于完善北京养老服务视频监控系统。提出鼓励养老服务机构等市场主体升级视频监控系统、更新监控终端设备、应用视频影像智能识别技术，及时发现突发事件并实现自动预警，从依靠人力的监管模式转为高效精准的智能化监管模式。

　　（六）关于打造北京养老服务数据资源库。提出以“京智”平台、北京市民政局数据资源平台为基础，打造北京养老服务专题数据资源库。通过统一的数据共享归集接口，开展老年人基础数据、机构数据、人才队伍数据、服务过程数据、资金监管数据的归集、清洗、治理和应用，为跨区域、跨部门、跨层级养老服务以及市区街居四级一体化服务监管体系提供数据支撑。加强业务经验向数据模型的转化和沉淀，实现业务和数据紧密融合。

　　（七）关于健全北京养老服务数据标准规范。提出制定北京养老服务数据标准规范和数据共享交换接口规范，指导各区、街道（乡镇）、养老服务机构依托数据标准和接口规范实现全市数据跨层级、跨区域、跨系统实时自由流通和共享开放，打通系统壁垒，连通数据孤岛。

　　（八）关于构建北京养老服务数据安防体系。提出根据数据安全法和个人信息保护法对数据安全防护的要求，构建北京养老服务数据安防体系。

　　《方案》同时对强化组织领导、推进分步实施、宣传推广应用等提出了具体要求，确保北京市综合为老服务平台建设政策落实落地。

　　政策文件：北京市民政局关于印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》的通知