北京市民政局关于2016年承办的

建议提案的分析报告

一、基本情况

（一）承办建议、提案的基本情况。今年，市政府交由我局承办的建议提案共179件。

按承办类别划分：市人大建议84件、市政协提案91件（含会下1件）、市人大议案2件、全国人大建议2件。

按办理类型划分：单办16件，主办77件，会办82件，参考4件，共涉及我局25个处室单位。其中，人大建议单办8件，主办42件（含人大议案1件、全国人大1件），会办的34件（含人大议案1件），参考4件；政协提案单办8件，主办35件（含团体界别提案4件），会办48件（含团体界别提案4件）。

按工作业务划分：为老服务88件，基层政权和社区建设23件，社会组织管理16件，社会救助7件，征地超转7件，慈善捐赠6件，优抚安置6件，其他26件。

按建议、提案性质分类（议案和会办件除外，共96件）：政策调整完善类2件；体制机制完善类3件；工程建设类4件；管理服务完善类15件；具体事务类36件；一般性工作建议类35件。

（二）主要特点。今年，我局承办的市“两会”建议提案主要有4个特点：

一是办理数量基本持平。今年，我局承办的建议提案数量为179件，与往年相比基本持平，办理数量在全市68家承办单位中排名第9位。建议提案数量连续多年排名靠前，说明越来越多的人大代表、政协委员关心关注民政工作，积极建言献策，共同推进首都民政事业发展。

二是关注领域相对集中。与往年相比，今年我局建议提案关注领域依然集中在养老服务、基层政权和社区建设、社会组织管理、社会救助、征地超转等涉及民生保障类和社会治理类的问题。其中，养老服务、基层政权和社区建设领域占比62%。

三是综合性问题较多。今年建议提案关注的问题综合性强、涉及领域广，需我局与发改、财政、规划、人力社保、卫生计生等有关部门协同办理的有76件，占承办建议提案总数的42%。同时，需要我局2个以上相关处室单位共同办理的建议提案增幅较大，共71件，同比增加19.87%。

四是部分建议提案办理难度较大。有的建议反复提、多年办，仍未得到妥善解决，如八宝山殡仪馆火葬场搬迁、教子胡同宗教房屋产权等建议、提案，今年继续被代表、委员提出。有的建议提案协调难度较大，如关于北京等城市公共交通实施对军人免费政策的建议。还有的提案超出了民政职能范围，如关于提高农村转非未转工人员养老医疗保障水平的建议。

二、分类分析

（一）与市委、市政府中心工作相结合的情况

今年我局承办的建议提案与市委、市政府中心工作联系紧密，与市政府报告重点工作、重要民生实事、京津冀协同发展、空气清洁行动计划等工作相关的建议提案数量占总数48.3%。主要涉及两个方面：

一是关注民生领域方面。1.养老服务方面。主要涉及优先发展社区居家养老服务，落实养老服务各项配套政策，加快养老照料中心建设，完善居家养老辐射功能。如关于“贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，加快居家养老服务体系和制度建设”的议案、关于加快推进养老服务事业发展的建议（J0672）、关于居家养老模式的提案(T0016)、关于进一步加强社区居家养老的提案(T0023)等。2.社会救助方面。主要涉及扩大医疗救助范围和精准扶贫等方面内容，如关于尽早建立北京市罕见病救助体系的建议（J0818）、关于加强研究精准扶贫的提案（T0904）等。

二是社会管理创新方面。1.基层社会治理方面。主要涉及创新社区治理模式和完善乡村治理机制等方面内容，如关于优化社区管理模式，探索智慧化社区服务建设新途径的提案（T0516）、关于建立服务评价机制创新社区治理新模式的提案（T0599），以及社区工作者的身份定位、待遇保障、经费保障等政策的内容。2.社会组织管理方面。主要涉及完善社会组织培育和监管体系，实现市级枢纽型社会组织服务管理全覆盖等方面内容，如关于开放社会组织登记后加强管理的提案（T0876）、关于进一步完善“枢纽型”社会组织工作体系（T1069）。

（二）与本单位重点工作、日常工作相结合的情况

今年与全局重点工作、日常工作相关的建议提案占总数68.5%。主要集中在以下三个方面：

一是全面实施居家养老幸福工程。主要涉及关于认真落实《北京市居家养老服务条例》的建议（J0306）、关于居家养老和医养结合的建议（J0687）、关于进一步推进北京市社区养老照料中心发展的提案（T0307）、关于进一步完善失能老人社会支持体系建设的提案（T0815）等。

二是加快现代化社会组织发展。主要有关于推动北京智库组织发展的建议（J0020）、关于大力促进北京文化非营利组织发展的提案（T0628）、关于进一步推进和监管政府购买公共服务工作的提案（T0853）等。

三是加强特殊群体服务保障工作。主要涉及征地后超转人员看病难、手续繁琐等问题，如关于解决农村超转人员看病难问题的建议（J0392）、关于解决北京市征地超转人员医疗费报销环节多、看病难问题的提案（T0541）等。

综合以上人大建议和政协提案的梳理和分析，在今年建议提案办理过程中，我局将进一步加强与代表委员的沟通、联系，通过电话联系、上门走访、开展座谈等形式，认真听取代表、委员本人的意见和建议，力求真实、准确地答复委员提出的问题，积极争取代表、委员对我市民政工作的理解和支持。

北京市民政局

2016年5月18日