3 规划内容

3.1 规划目标

总体目标

积极落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）、市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）和《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）等文件精神，以及北京市提出的“9064”养老服务发展目标（90%居家养老，6%社区养老，4%机构养老），按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，到2020年，在完善养老服务设施标准体系的基础上，通过加强存量改造提升，积极支持新项目建设，为建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理”的养老服务体系，提供有力的基础支撑条件。

分项指标

（1）通过“优化提升存量、多渠道多方式保证增量”，分区分级规划设置各类养老服务设施，至2020年，全市人均养老设施用地约。

（2）至2020年，实现全市机构养老床位数量达到16万张，其中政府保障型床位占总床位30%、还需新建保障型床位约2.3万张（现状2.5万张）；逐步使护养型床位达到总床位的70%以上。

（3）2014-2016年，全市建设208个街乡镇养老照料中心，实现城区和城市发展区养老照料中心基本覆盖。

3.2 规划原则

（1）以人为本，适应需求

以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾，重点关怀”的理念，坚持服务对象公众化，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施，促进老年人积极健康生活，安享晚年。

（2）城乡统筹，区域统筹

统筹城乡发展，关注农村老人的养老服务需求，妥善安排养老设施，保证人人享有基本养老服务；统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置养老设施，促进各区域协调发展。

（3）政府主导，社会参与

坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对基础性养老设施的保障作用；鼓励社会参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用。

（4）因地制宜，集约发展

从首都人口、资源、环境的客观情况出发，因地制宜，节约土地，充分发掘现有设施的潜力，并鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施。集约高效利用土地，在满足服务、保证环境的前提下，适当增加机构养老设施的建设强度。

（5）分类指导，突出重点

按照“以居家养老为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充”的养老服务体系，以空间资源协调配置为重点，对机构、社区、居家养老设施进行分类指导，促进各类设施协调发展。

3.3 发展规模

3.3.1 2020年老年人口规模

据有关部门统计，全市老年人口正以每年15万的速度增长，预计到2020年常住老年人口将达到400万人左右。本次专项规划按照2020年60岁以上常住老年人口规模400万人配置各类养老服务设施。

各类养老需求规模

按照市政府确定的2020年“9064”养老发展目标，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老机构集中养老，至2020年将有384万老人居住在家里，依靠家庭和社区养老设施安享晚年；将有16万老人入住机构养老设施集中养老。

3.4 机构养老

发展目标

集中与分散相结合，合理配置空间资源，逐步建立以“大型机构为引领,中型机构为主体,小型机构为补充”的发展模式，推进城乡机构养老设施广覆盖，实现机构养老设施“四化” 建设，即机构建设科学化、投资主体多元化、服务对象公众化、管理服务标准化。

设施需求

依据《北京市居住公共服务设施配置指标》（即“千人指标”）建设机构养老设施。至2014年底全市有养老院、护养院等机构养老床位约10.9万张，与2020年16万张发展目标相比，还需新增养老床位约5.1万张。

各区县规划机构养老床位分解情况

建设标准

（1）床位规模：一般为300-500床，最小规模不宜低于100床，超过500床应设置管理分区。人口规模较小的地区可根据实际情况参照执行，但最小规模不宜低于30床。

（2）床均用地面积：一般为20，非集中建设区可适当提高、但不应超过。

（3）床均建筑面积：一般为35，特殊地区或特殊设施的床均建筑面积可适当放宽。

（4）容积率：一般为1.2-2.0，集中建设区最高不超过2.5，非集中建设区最低不应低于1.0。

规划策略

（1）整合资源，增加总量

利用现状挖潜、其他设施改建和新建等多种途径新建机构养老床位及养老设施，加速形成一批机构养老设施，扩大全市养老机构的总量供给，以适应北京老龄化进程快速发展的形势,解决迅速增长的养老需求。

l  现状挖潜：对现状土地利用率较低或老旧不达标设施进行挖潜改造；对与规划、土地等政策无原则性矛盾的现状设施完善手续；提高现有设施、特别是乡镇和农村地区机构养老设施的使用效率和服务水平。

l  其他设施利用：鼓励企业等社会力量利用自有用地或闲置设施建设养老设施，如现状一、二级医院闲置床位及闲置的市政设施、工业厂房、学校、宾馆、商业设施等。

l   新建设施：依托建设用地存量资源，安排新建设施，不增占城市非建设用地。可通过规划独立选址和居住区指标配建新增部分床位；与优质医疗资源结合建设；鼓励集体经济组织利用集体产业用地建设等多种方式增加床位总量。空间布局应充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。

（2）全面发展，完善结构

在服务类型上，优先发展为半自理和不能自理老人及60岁以下重度残疾人服务的护养型床位，兼顾为健康老人服务的生活型床位，逐步使护养型床位达到总床位数的70%。

在档次类型上，按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则，主要发展低、中端的为 “三无”、“五保”、低收入老人以及残疾人服务的保障型和为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。 各级政府主导建设的养老机构，应以保障型床位为主、普通型床位为辅；政府扶持社会力量兴办的养老机构，应以普通型床位为主，适度发展满足高端市场需求的舒适型床位。

（3）分区指导，优化布局

针对北京市各地区发展的差异化特点，合理配置空间资源，依托中心城及新城街区层面控规、乡镇域规划等用地规划，优化全市养老设施空间布局，分区域明确设施规划目标和发展策略，适度引导养老服务设施向新城和小城镇转移。

l  中心城

旧城内充分挖掘现有设施潜力，适度新增养老设施床位，满足本地区基本养老需求。百名老人机构养老床位按2.5床配置。旧城以外地区通过规划新增与现状挖潜相结合，巩固提高机构养老设施数量和水平，基本满足本地区养老需求。中心地区和边缘集团百名老人机构养老床位按3.5床配置。绿化隔离地区按照百名老人机构养老床位按4.5床配置。

l  新城

以规划新增为主，充实完善本地区的机构养老设施，在充分满足本地养老需求的前提下，承担中心城区转移的服务需求。百名老人机构养老床位按4.5床配置。

l  乡镇和农村地区

以现状挖潜为主，适度新增机构养老设施床位，原则上每个乡镇应至少设置1所机构养老设施，至2020年实现机构养老设施全覆盖。本地常住人口中百名老人机构养老床位按4.0床配置。在优先满足本地养老需求的前提下，在交通便利、距离医疗等服务配套设施较近的区域可适度发展较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施，以弥补全市养老设施的不足。

（4）图则指引，逐步落地

本次专项规划以中心城及新城街区层面控规、乡镇域规划等用地规划为平台，以土地储备资源为基础，采用“一区一图”的形式，对中心城、新城、乡镇和农村地区机构养老设施发展方向、建设总量、建设标准及空间进行引导。规划的初步成果已纳入《北京中心城控制性详细规划（街区层面）》及新城街区控规深化方案等用地规划中，并通过中心城控规动态维护、新城地块控规审批等规划实施管理工作，逐步落地。

3.5 社区养老

发展目标

调动和利用各种资源，加大社区养老设施的建设，为居家老人提供生活照料、医疗、护理、康复、健康养生与精神慰藉等五大类综合持续照顾服务。至2020年，将有6%老人依托社区养老服务居家安享晚年，实现社区养老设施全覆盖。

设施需求

托老所（日间照料中心）、老年活动场站等社区养老设施，依据《北京市居住公共服务设施配置指标》（即“千人指标”）进行配套建设。

建设标准

（1）托老所：每处建筑面积约，服务人口规模约0.7-1万人。

（2）老年活动场站：每处建筑面积约200，服务人口规模约0.7-1万人。

规划策略

（1）新建小区推进配置标准化

按《北京市居住公共服务设施配置指标》要求配建社区养老服务设施，相关要求列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，同步交付使用。

（2）老旧小区多种方式补充完善

通过购置、置换、租赁等方式补充完善社区养老服务设施，社区公共服务设施出租用于商业活动的，应予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。

l  现有设施整合提升：充分发挥现有社区养老设施的作用，通过整合改造，提升设施水平、扩展服务功能。

l  发掘社会闲置资源：可利用（鼓励）社会单位、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所、开办以生活互助、文化娱乐等为主的互助点，提供老年人的日常托管服务。

l  资源共享：与机构养老设施共享部分设施资源及服务（如日间照料床位、餐厅、活动室），发挥机构养老设施专业优势，弥补社区为老服务的不足。

l  设施综合设置：鼓励建设社区综合服务中心，将托老所、社区卫生服务中心、社区服务中心等公共服务设施集中设置，分时段使用提高服务效率和节约土地资源。

（3）农村地区建设互助性养老服务设施

纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设；依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

3.6 居家养老

设施需求

主要针对住房建设和社区卫生服务中心、老年餐桌、家政服务等社区公共服务，不需单独安排设施。

规划策略

（1）新建住宅适老化设计

新建社区和住宅需按照《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》和《关于印发<北京市养老服务设施规划设计技术要点>（试行）的通知》的相关要求增强适应性及灵活性，预留今后改造的条件。

（2）老旧小区加快实施无障碍改造

需按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，要因地制宜、分类指导，加快实施与老年人生活密切相关的公共基础设施的无障碍改造。

（3）落实政策，提升服务

在建设社区养老服务设施的同时，以落实《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法 》为契机，从生活照料、护理康复、精神关怀等方面大力提升社区及居家养老的综合服务能力和水平。

l  通过居家养老券服务制度的实行，解决失能失智及高龄老人等特殊老人的生活照料、医疗、护理、康复、健康养生与精神慰藉等五大类服务需求。

l  通过选择有资质、有一定规模的品牌餐饮企业，政府给予适度补贴等方式，引导社会力量参与城乡社区养老餐桌的建立，为老年人提供配餐、就餐、送餐服务。

l  加强社区卫生服务中心对居家老人预防、保健、基本医疗、健康教育、康复等服务，并提供方便、及时、有效的上门服务。

l  建立居家养老专业服务队伍，招聘居家服务养老员，加强人员培训和监管，提供专业化、高质量的居家服务。

l  发挥社会各类心理咨询专业组织和志愿者的作用，依托“96156”社区服务热线，为老年人（残疾人）提供电话咨询、上门服务等多方式的精神关怀服务。

4 规划实施建议

面对人口老龄化的严峻趋势及“未富先老”的基本市情，在“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针指导下，本次规划主要明确政府部门在养老服务体系中的主要职能，提出六项实施建议。

4.1 建立部门联动机制

由市政府组织相关部门和各区县，形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的联动工作机制，研究制定养老服务设施相关配套政策、统筹协调规划实施中的相关问题，确保各项政策措施整体推进、落实到位，逐年稳步推进养老设施建设及养老服务保障目标的实现，积极引导养老产业的发展壮大。

4.2 健全财政投入机制

制定政府主导建设的各类养老设施的建设资金统筹政策；完善社会办养老设施建设经费支持政策；健全为老服务财政投入机制与增长调整机制。

各级政府要将养老设施建设和服务的资金纳入年度财政计划，保障落实。

4.3 明确设施建设机制

各有关部门共同制定各类养老设施的建设流程和职责单位，行业主管部门应参与养老设施立项、规划审批、土地供应、建设、验收与移交的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。

4.4 完善配套扶持政策

有关部门要深化研究投资、融资政策，鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源兴办养老设施，研究确定各类养老设施为老服务运营扶持政策，提升养老服务和保障水平。

4.5 搭建行业管理体系

行业主管部门应健全政府服务职能，搭建养老服务标准体系与制度框架，研究养老设施使用对象、租赁期限等基础问题，推动养老服务制度化、健康化和专业化。

行业主管部门应发挥政府组织职能，凝聚养老服务行业各方力量，为养老服务发展搭建行业管理体系、构建公平竞争环境，推动养老服务多元化、精细化和特色化。

4.6 建设专业服务队伍

           加快开展大规模的专业培训、建立多种类型的培训学院、开发培训教材、形成师资力量和培训基地，扩大老年护理、养老服务、养老机构管理等专业人才队伍，完善养老服务人员的资格认证体系。健全志愿者服务机制，壮大志愿者队伍，使志愿者服务经常化、制度化、规范化。