市民政局系统2011年工作情况和2012年工作重点

（第二部分）

局安置处2011年工作情况和2012年重点工作

一、2011年工作情况

（一）坚持为兵服务，接收安置工作进展顺利。继续加大安置工作力度，科学制定用工指标分配计划，努力挖掘岗位资源，退役士兵安置数量和就业质量比往年进一步提高。全年共接收安置退役士兵3748人，其中义务兵、一期、二期士官3377人，三期以上转业（复员）士官370人，圆满完成了今年的接收安置任务。就业安置率达到60%，自谋职业率40%。

（二）积极调查研究，出台退役士兵职业教育和技能培训政策。贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，以北京市人民政府、北京卫戍区名义下发《关于落实国务院中央军委文件精神加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，制定出台《北京市退役士兵职业教育和技能培训工作暂行办法》，确保了我市退役士兵职业教育和技能培训工作有序开展。协调市政法职业学院组织了首批退役士兵高职培训班，开展了退役士兵职业教育的试点。

（三）努力开拓创新，大力推进退役士兵安置制度改革。认真贯彻新颁布的《退役士兵安置条例》，加大改革力度，及时研究自主就业退役士兵接收安置、经济补助和教育培训等配套政策，对我市实施新的安置政策进行了初步规范。与市委组织部、市人力社保局、市征兵办等部门配合，出台《关于做好退役大学生士兵就业工作的意见》，明确了退役大学生参加公务员考录、事业单位招聘等优惠政策。认真落实国家和我市关于1至4级伤病残退役士兵住房保障的规定，按照上年度经济适用房价格上限，发放了伤病残退役士兵住建房补助资金。

（四）积极帮扶解困，扎实做好复退军人稳定工作。坚决执行中央和市委关于维护稳定的指示精神和有关政策规定，认真履行全市涉军问题稳定工作办公室的职责，进一步完善与公安、安全、人力社保等职能部门联动机制。开展节日走访和对伤病退役士兵的慰问，加大对困难复退军人的帮扶力度，提高他们的生活、住房、医疗保障水平，全市安置系统没有发生群体访和非正常访等问题。

二、2012年工作重点

2012年是贯彻落实《退役士兵安置条例》、深入推进安置制度改革的第一年。安置工作以科学发展观为统领，以大民政理念为牵引，以调整完善政策法规体系为重点，努力搭建安置工作新格局。

（一）着力完善安置政策法规。认真贯彻《退役士兵安置条例》，建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的城乡退役士兵一体化安置制度，适时出台退役士兵自主就业一次性经济补助、社会保险接续等配套政策，推进依法安置进程，确保政策调整前后的平稳过渡。

（二）做好安排工作退役士兵的就业安置。进一步解放思想，拓宽工作思路，科学安排安置指标，充分挖掘安置潜力，突出市属国有重点企业安置主渠道地位，推进退役士兵就业岗位和就业质量，努力保证需安排工作退役士兵的就业需求。

（三）完善退役士兵职业教育和技能培训工作机制。进一步落实国家和我市关于退役士兵职业教育和技能培训工作的要求，确定教育培训机构，规范培训工作的组织程序、报名录取方法、经费保障和监督考评，大力开展退役士兵职业教育和技能培训，最大限度地满足退役士兵的参训需求，提高退役士兵的就业能力。做好局“复退军人两用人才服务中心”的更名、人员配备、经费保障、制度建设等事宜，落实培训工作的组织机构。

局救灾处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）加强灾情管理，保障受灾人员基本生活。及时查灾、核灾、报灾，根据密云等区县“7.24”强降雨灾害，我局迅速调运价值112.13万元的市级救灾储备物资，用于安置受灾群众。同时，会同市财政局及时安排市级救灾应急资金500万元，确保了灾区社会稳定和受灾人员的基本生活。本市全年安排救灾资金1548.3万元。

（二）加强灾害救助立法调研。2010年国务院公布《自然灾害救助条例》，市政府法制办将《北京市实施〈自然灾害救助条例〉办法》列入2011年立法调研项目。目前，已完成立法草案和《立项论证报告》。同时，起草了《北京市灾害救助资金管理办法（试行）》。

（三）完善体制，提高协调统筹能力。多次与市编办、市应急办沟通，起草了《北京市突发事件救助应急指挥部组建方案》、《北京市突发事件应急救助分级标准及响应程序》的征求意见稿及有关情况说明等材料，征求有关部门意见后尽快提交市政府。

（四）加大力度，增强基层防灾减灾能力。着眼首都世界城市建设要求，研究制定《北京市综合防灾减灾社区建设标准》，数次召开专家研讨会和征求意见会，完成6次修改，突出了北京的特殊性及其他发达地区借鉴使用的可能性。同时，起草《北京市人民政府关于加强本市城乡社区综合减灾工作的指导意见》（代拟稿），目前市长办公会已讨论并原则通过，将提交市委常委会审议实施。

（五）精心部署，创建“全国综合减灾示范社区”。2011年，全市共有103个社区参与“全国综合减灾示范社区”评比创建活动，又有70个社区得到批准，全市共有162个社区获得“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。

（六）深入宣传，提升防灾减灾社会效应。2011年“防灾减灾日”和“国际减灾日”期间，开展了防灾减灾和应急管理系列宣教活动，在全市范围内取得良好的社会效益。

（七）积极推进，创新灾害信息员培训工作。会同民主管理学院送培训到基层，按民政部要求提前1年完成街乡级灾害信息员培训任务，完成门头沟区、东城区、石景山区、房山区和海淀区各社区的灾害信息员职业资质鉴定培训工作，共培训2300多人，进一步提升了基层救灾工作者的业务素质。

（八）全面部署，开展社区应急避险地图标注工作。依托市政务地理空间信息平台，对全市各社区居（村）委会的防灾减灾机构、应急队伍建、避险安置场所、居民疏散路线、社区风险源、社区人口情况以及政府办公地点等进行标点、标识，共录入各类信息5万余条，首次实现了我市社区应急疏散避险图的电子化。

（九）创建我市民政紧急广播预警系统。我局研发的紧急广播预警系统除具备强制启动，自动接收紧急信息功能外，还具有手摇发电、手机充电、吊灯、台灯、声光报警、收音扩音及驱蚊等功能。2011年防灾减灾演练活动中，在全国率先使用此系统，受到民政部和市委、市政府等相关领导和公众的充分肯定和好评。

二、2012年工作重点

（一）加强调研，继续实施灾害救助立法项目。在2011年相关工作基础上，进一步修改完善相关文稿，按照立法工作有关程序，完成立法项目草案修订和报批工作。

（二）统筹协调，完善灾害救助应急机制。根据市应急委新修订的突发公共事件总体应急预案和民政部《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》，进一步起草编制《北京市灾害救助应急预案》，将原部门预案升格为市级专项预案。同时，积极配合民政部研究制定接受救灾捐赠启动响应机制。

（三）加强队伍建设，提供公共服务能力。在前期与市编办和市应急办筹建工作基础上，尽快在我局组建“北京市突发事件救助应急指挥部和办公室”，推动区县民政部门救灾机构的建立；继续做好灾害信息员培训工作，力争达到培训7000人以上的年度目标。

（四）创新形式，增强应急保障能力水平。2012年，继续加快救灾物资储备中心库建设，扩大市级救灾储备物资规模，积极探索分中心库市区联建、改扩建、新建等多种储备形式，指导各区县民政部门开展物资储备采购工作。同时，与相关部门配合，研究制定社会家庭应急物资储备建议清单。

（五）提升效果，增强社区防灾减灾能力。2012 年，结合“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动以及创建“全国综合减灾示范社区”活动，力争创建“市级综合减灾示范社区”200个以上。其中，确保本市继续创建“全国综合减灾示范社区”80个以上。

（六）加大投入，增强基层救灾装备配置水平。2012年，拟从基层抓起，逐步解决救灾装备落后问题。积极协调有关部门，研究探索为基层社区配备

（七）加快推进，开展综合防灾减灾社区试点建设。在西城、朝阳、石景山、昌平和怀柔选定10个社区，开展试点建设工作。据估计，每个试点社区软硬件需投入60万元，10个试点社区共需投入600万元。在试点成功的基础上，加大推进民政紧急广播预警系统使用工作。

（八）立足基层，促进应急疏散避险图应用工作。目前，应急疏散避险图电子化工作已经基本完成。2012年，拟为全市每个社区制作应急疏散避险平面图，分发至社区推广使用。

局2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

2011年，全市共办理婚姻登记234723对（结婚登记173657对，离婚登记32998对，补领婚姻登记证28068对），办理收养登记377件，满足了群众婚姻和收养登记需求。

（一）围绕标准化建设，现代婚姻登记机关创建工作有序推进。制定了北京市民政局《关于贯彻落实民政部〈婚姻登记机关等级评定标准〉实施方案》，确定了全市创建级级级婚姻登记机关的实施步骤和工作目标。制定《北京市结婚登记颁证服务暂行规范》，在全市推行结婚登记颁证服务。以婚姻登记机关为主阵地，采取加强自身力量、公益组织参与、政府资源共享和购买服务多种方式，开展婚姻家庭辅导，离婚登记增长量明显减少。

（二）加强制度创新，婚姻公共服务更加便利化。一是关注群众困难，推进政策创新，出台《北京市补领婚姻登记证工作规范（试行）》和《北京市民政局关于全市婚姻登记机关为行动不便的特殊困难人群提供上门服务的通知》，更好地保障了特殊困难群体的婚姻家庭权益。二是公布全市统一的《婚姻登记机关工作准则》、《婚姻登记员行为准则》和《婚姻登记机关文明服务承诺》，开展“为民服务创先争优文明服务年”活动。三是全面提升管理和服务水平，以新的业绩巩固和发展了首都文明行业创建成果，高分通过复查，保持了“首都文明行业”荣誉称号。

（三）转变业务培训模式，婚姻登记员队伍素质得到有效提升。区别培训对象，分别举办一期新入职婚姻登记员、业务骨干和婚姻颁证员培训班，117人次参加；培训了婚姻登记基本业务、标准化建设、颁证服务规范等内容，组织了案例研讨和服务演练，提高了婚姻登记员依法行政和文明服务的能力。

（四）推进数据资源共享，婚姻工作信息化基础更加牢固。改造婚姻登记管理信息系统，月1日实现我市婚姻登记系统与全国公民婚姻登记数据中心数据库交换共享，为提高依法行政水平和服务质量奠定了基础。市民政局与市档案局签定信息共享协议，全市婚姻登记机关从档案部门共享婚姻登记历史档案电子数据377.8万条，内容充实的数据处理后直接导入北京市婚姻登记信息数据库，不完整数据补录后导入。

（五）创新婚姻文化建设，助力首都婚姻家庭更加和谐。一是依托北京婚姻家庭建设协会，开通96156婚姻家庭咨询服务热线，组织讲师团深入社区和企事业单位，举办24场“和谐婚姻家庭公益大讲堂”活动。二是开展“银龄婚姻家庭建设俱乐部”进社区试点工作，确定9个试点单位，搭建面向老年人的婚姻家庭服务平台。三是开展“相约未来·百年好合”爱情寄语发放暨“十元慈善”献爱心活动，倡导和谐，传承美德。四是组织16对新人代表参加红色公祭活动，在新人中开展“我们的幸福来自哪里？”追思励志主题教育。

二、2012年工作重点

2012年，全市婚姻登记机关以标准化建设为主线，全面贯彻落实北京市民政局《关于贯彻落实民政部〈婚姻登记机关等级评定标准〉实施方案》，努力打造现代服务型婚姻登记机关。

（一）以等级评定为抓手，推进婚姻登记机关标准化建设。督促指导区县解决重点、难点问题，高起点和高标准改造硬件环境，完善服务设施；推进事业编制婚姻登记机构参照《公务员法》管理；做好检查验收，申报全国第一批等级婚姻登记机关。

（二）以制度建设为根本，推进婚姻登记依法行政建设。坚持依法、便民原则，以出具婚姻登记记录证明为重点，完善婚姻登记政策；加强行政指导，引导当事人依法登记；借助网络、报刊等载体，提高婚姻收养法律宣传效率。

（三）以完善服务为基础，推进服务水平提升。在全市婚姻登记机关引入专业力量，开展婚姻家庭辅导。探索开展婚前教育和婚姻危机预防，推进辅导环节前移。深入开展“为民服务创先争优文明服务年”活动，继续做好周六登记和特困人群上门登记服务，提高婚姻登记机关文明服务质量。

（四）以档案补录为重点，推进婚姻登记信息化建设。开发婚姻登记信息补录系统，补录不完整数据信息；抢救补录街乡镇保管的婚姻登记档案，力争完成1950年以来全市婚姻登记档案补录任务，建立内容完整准确的婚姻登记数据库。

（五）以文化建设为载体，推进和谐婚姻家庭建设。完善颁证服务制度，改善颁证服务环境，提高颁证服务水平。整合平台，广开渠道，宣传婚姻文化。依托北京婚姻家庭建设协会，深化政府购买服务和社会化运作模式，开展和谐婚姻家庭建设。

局殡葬管理处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）以“大民政”为引领，以惠民、利民、便民为核心，折子工程取得显著成绩。一是坚持贯彻落实殡葬惠民政策。2011年1月- 11月，全市共发放城乡丧葬补贴20335份，补贴金额10167.5万元；共办理公益性骨灰安置业务301份，补贴金额47.9万元；播撒骨灰1047份（本市户籍981份），已补贴金额196.2万元。二是深度推进“零百千万”工程。零付费骨灰撒海年播撒量突破了千份，百元购买骨灰盒占骨灰盒销售总量的7.2%，千元温情送逝者占全市全年业务总量的29.45%，万元骨灰久安置占安葬总量的17.23%，充分满足了市民的基本殡葬需求，深受社会各界好评。三是完善96156殡葬“一条龙”服务。2011年1月-，96156热线接听与殡仪服务有关的咨询电话2574通，96156首都殡葬公益服务网站访问量共86882次。四是深入推进农村公益性公墓建设和管理。目前全市已在平谷、顺义、通州、朝阳、房山、大兴等区县建成试点约70处，取得了较好的效果。2011年折子工程取得了很好的效果，殡葬管理和服务水平得到了提升，经济效益和社会效益得到了共赢，人民群众得到了实惠，殡葬行业形象再次得到了重塑，社会各界都比较满意。

（二）以“平安·文化·惠民”为目标，圆满完成2011年清明节群众扫墓服务保障工作。一是推出“一线二免三公祭，百万丝带寄真情”系列活动。“一线”即“一条热线能办事”：依托96156殡葬公益服务热线，实现殡葬服务、殡葬机构与社区对接，为居民提供“零距离、一站式、一条龙”殡葬服务。“二免”即“两个免费送心意”：胸花、黑纱“两免费”。“三公祭”即红色、绿色、蓝色三大公祭：清明节期间，市委宣传部、首都精神文明办、市民政局、石景山区政府等部门多次联合推出了系列公祭活动。“百万丝带寄真情”，即倡导以系黄丝带的方式进行祭扫，新型、环保又有意义。今年，在市民政局的安排下，全市各扫墓点准备了约150万条黄丝带，免费提供给市民，提倡文明祭扫、文化清明。二是清明节服务保障切实到位。今年，全市共有集中扫墓点117处，从开始出现扫墓人群，进入扫墓高峰期，截至，全市117处扫墓点共接待扫墓群众326.5万人，同比增长12.01%，首次突破了300万大关；疏导机动车54.7万辆，同比增长16.01%。其中八宝山地区共接待35.1万人，疏导机动车4.1万辆。昌平区共接待70.8万人，疏导祭扫车辆13万辆。各部门围绕“平安·文化·惠民”清明的主题，充分发挥各部门职能作用，切实加强组织协调，圆满完成了2011年清明节群众扫墓服务工作，连续第三年实现了安全无事故、服务零投诉的工作目标。对此，丁向阳副市长专门作出批示：“组织协调到位，执行效果市民、政府满意。要特别表扬部门同志。”北京市共设有五个清明扫墓观察点，均得到了民政部的通报表扬。同时，民政部在全国清明节工作视频会议上对北京市殡葬改革示范单位给予了表彰，并向全国推广北京市的先进经验。

（三）以开展专项治理为有力措施，规范整顿全市太平间殡仪服务。由市民政局牵头制订的地方标准《医疗机构太平间建设与殡仪服务技术规范》征求意见已基本完成，即将出台。通过“六个统一”（即统一限价、统一服务标准、统一行风标准、统一服务场所设备设施技术标准、统一服务标识、统一服务人员职业资质），规范全市太平间殡仪服务，优化服务流程、规范服务标准、改进服务质量，大力提升服务优质化水平。全市医院太平间60%已达到“六个统一”。

二、2012年工作重点

（一）坚持殡葬改革方针，深入推进殡葬改革。结合全国第三批殡葬改革示范活动，对生态环保、文明节俭的葬式葬法和祭扫方式进行总结和推广，倡导绿色殡葬。

（二）突出两项重点，即：大力推进绿色殡葬;提高全市殡葬工作的满意度。一是保持绿色殡葬业态，大力开发生态殡葬、绿色殡葬，减少占地式发展方式，创立新型公墓形态。二是全面提升殡葬工作满意度。

（三）推进三项工程，即：创新落实“零百千万”工程；全面规范管理全市殡仪服务；推动土葬区改革。

（四）强化四项殡葬社会事务管理。一是要努力加强殡葬法规政策研讨及理论研究。二是要严格加强和规范公墓管理。三是要稳步推进农村公益性公墓建设，出台北京市民政局《关于农村公益性骨灰安置设施管理的意见》。四是要有计划、按步骤推出行业标准的制定，推进公墓数字化标准等地方标准。

局区划管理处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）贯彻落实首都功能核心区行政区划调整，规范东城区和西城区的街道办事处名称。经市政府研究同意，我局向东城、西城两区政府下发了《关于确定东城区和西城区街道办事处名称的通知》，对两区调整后的街道办事处名称进行了重新确定和规范。

（二）调整海淀区七个乡镇行政区划，大力支持中关村国家自主创新示范区核心区建设。经市委常委会和市政府专题会研究同意，对海淀区7个乡镇行政区划进行了调整。海淀区7个乡镇统一调整为“镇+地区办事处”，建立城乡统筹管理体制。

（三）推动亦庄地区和昌平东小口地区行政区划调整，加强区域城乡统筹管理。亦庄地区调整经过了多次协商，8月，大兴和通州两区主要领导进行了沟通。昌平东小口地区调整经过多次实地研究，补充有关材料，12月，调整请示已上报市政府等待上会。

（四）出台跨界建设管理规范性文件，加强跨界建设项目管理。经市政府研究同意，我局牵头与首都综治办等部门联合制定了《关于加强区县行政区域界线管理有关工作的意见》，进一步规范跨界建设项目管理，部分区县政府已签订跨界建设项目管理协议书。在年初民政部组织的对全国平安边界考核工作中，我市获得满分的优异成绩。

（五）编制北京市新城地区行政区划地图，提高新城建设管理水平。组织编制了门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、密云、延庆、亦庄等11个新城地区行政区划地图。该图采取每个新城地区单独成图的形式，突出基层民政资源，将涉及的村居委会、社会服务中心（站）等要素给予了详尽的标注。

（六）完成了京冀线详图集专题要素的审定。4月，按照民政部区划地名司要求，完成了京冀线详图集专题要素的审定工作。

（七）指导部分区县做好街乡镇调整后的勘界和勘界档案整理工作。指导延庆县、昌平区等区县做好街乡镇行政区划变更后的勘界和勘界档案整理工作。

（八）圆满完成代表建议、委员提案办理，满意率100%。我处今年承办的市人大代表建议、市政协委员提案共5件，全部高质量完成了办理，代表、委员的满意率100%。

(九)开展帮扶共建工作，将“大民政”建设送到帮扶村。采取节日送温暖走访慰问困难老党员等形式，帮助解决实际困难。针对团河南村没有村域地图的情况，为村委会免费测绘制作了村域地图。

（十）部署《中华人民共和国政区大典·北京卷》编纂工作。成立了市编委会，召开了全市编纂工作部署动员会，下发了编纂工作方案和编纂手册。各区县成立了分编委会，部分区县已召开编纂工作会，开始了区县卷的编纂工作。

二、2012年工作重点

（一）完成《中华人民共和国政区大典〈北京卷〉》编纂工作，确保北京市的编纂工作走在全国前列。采取召开阶段性编纂工作会、到各区县实地检查、编纂进度信息通报等措施，指导督促各区县按时保质完成编纂工作。

（二）进一步完善全市街乡镇行政区划布局，推动部分地区行政区划调整，为促进区域经济社会发展服务。重点做好昌平东小口地区和亦庄地区的街道办事处设立工作。

（三）做好北京市与河北省界线联合检查有关工作。制订联合检查工作实施方案、通知和召开协商会，做实联合检查前期各项准备工作，重点地段要与河北省共同到实地开展联合检查工作，并将联合检查结果上报民政部。

（四）做好各级界线日常管理工作，指导有关区县做好行政区划调整后的勘界工作。

（五）指导各区县建立健全平安边界联席会议机制。制定下发平安边界创建工作考评细则，评选表彰首都“平安边界创建区县和创建单位”。

（六）坚持和完善地名评审制度，做好全市政区地名日常管理工作。

（七）完成新城地图和图册的编制印刷出版工作。

（八）做好行政区划方面的人大代表建议、政协委员提案的办理工作和信访接待工作。

局行政保卫处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）抓工作谋划，安全发展的理念得到巩固深化。年初，利用年初谋划工作之际，组织全处人员认真学习了局党委和局领导关于大民政理念和关于安全发展的重要指示。在深化思想认识的基础上，认真分析了安全工作形势，对新年度的行政保卫工作进行了认真的梳理和谋划，并于3月下旬召开了局系统行政安全工作会议。

（二）抓安全防范，安全稳定工作目标得到较好实现。一是抓了元旦春节期间烟花爆竹安全管理工作，局领导带队，2次赴各单位检查烟花爆竹安全管理工作落实情况。二是抓了经常性的安全防范工作，先后6次到局系统各单位和各区县进行维稳调研。三是抓了“两会”、“清明节”、“六.四”敏感期的安全保卫工作。四是完成了局系统大型活动的安全保卫工作9次。五是积极开展建立消防安全防火墙活动，组织消防安全检查3次。局系统组织消防演练120余次。六是围绕民政安全保障问题和高层建筑安全问题，积极抓好理论研究，撰写论文2篇，并在《中国民政》等杂志上刊发。

（三）抓交通安全，交通安全工作目标得到较好完成。认真落实北京市委、市政府决定，积极开展以“做文明有礼的北京人，绿色出行、文明交通、从我做起”为主题的首都文明交通行动，对局属二级、直属单位进行交通安全检查3次，签订交通安全责任书1100余份，局机关实现车辆安全行驶130余万公里无事故。

（四）抓服务保障，各项行政事务保障工作完成圆满。一是顺利完成了有关建议和提案的办理工作。二是组织住楼干部职工体检350人，为离退休干部体检73人。三是完成了食堂保障工作。四是完成了机关的大楼的施工改造任务。五是积极协调，成立了机关及驻楼单位安全管理委员会，并制定了《北京市民政局机关及驻楼单位安全管理规定》。五是狠抓了食品安全工作，组织了食品安全知识培训，开展了食品安全自查互查活动。

2011年，我局被市交通安全委员会评为交通安全先进单位，局系统被市消防局评为消防安全先进系统，局被市计划生育委员会评为计划生育先进单位，局被北京市献血办评为无偿献血先进单位，行政保卫处荣立集体三等功。

二、2012年工作重点

（一）创新思想观念，提高安全管理工作水平。进一步解放思想，创新观念，不断强化安全发展、科学发展新理念，以全局系统的“大安全”、“大保障”，确保“大民政”的大发展。加强应急体系建设，不断完善、细化各类应急预案，定期组织应急演练，重点预案综合演练年内不少于一次。

（二）突出安全重点，提高安全工作防范能力。一是加强重大节日、重要活动和重点时节期间的治安、消防及火灾防控工作。二是加强烟花爆竹安全管理工作。三是加强地下空间、出租房屋和流动人口的管理，全面掌握流动人口中重点人员并落实管控措施。四是抓好安全生产综合监管工作。组织开展“安全生产年”、“安全生产月”和“119”消防宣传日的宣传教育活动，进一步营造有利于安全生产的良好氛围。五是着眼汛期特点抓好防汛工作。

（三）狠抓交通安全，切实落实交通安全责任。一是积极开展“和谐交通、平安出行”活动，不断强化全员交通安全意识。二是切实加强车辆管控工作。三是加强对私车的管理。创新完善对私车及私车驾驶员的教育、管理和服务模式，完善私车登记备案制度。

（四）抓好日常管理，认真做好行政事务工作。一是落实相关规定，做好房管和房改工作。二是履行政府职能，做好“建议、提案”办理工作。三是以绿色北京为主题，抓好绿化美化工作。四是做好计划生育和自愿无偿献血工作。五是创新后勤管理和后勤保障观念。六是广泛开展卫生健康教育活动。七是抓好后勤节能工作。

局计划财务处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）统筹规划、开源节流，着力保障经费需求。积极协调市财政相关部门，累计落实财政资金195774.73万元，有力保障了市政府实事项目、折子工程及局重点项目的顺利开展。调整使用结余资金7707.48万元，用于保障年度重点项目，提高资金使用效益。突破原有资金保障模式，在全市设立5.2亿的养老服务事业发展专项资金，进一步拓宽了民政工作经费保障渠道。严格机关因公出国（境）、公务用车购置及运行费用、接待费、会议费等支出的审批，杜绝浪费。

（二）完善制度、创新思路，稳步提升管理水平。结合我局实际，研究出台了《民政系统财务统计绩效考评管理办法》、《北京市民政局机关资金审批管理办法》，进一步丰富和完善了民政财务管理规章。顺应全市财政改革形势，逐步建立局系统结余资金统筹管理机制，强化绩效管理，提高财政资金的配置效率和保障水平；扎实推进 “小金库”和公务用车专项治理工作；借助信息化手段，开发并运行了民政财务预算过程管理系统，使民政财务科学化精细化管理水平得到了进一步提升。深入研究和具体分析民政部门经费保障需求，2011年，与市财政社保处一道撰写并修订了《北京市市级民政经费投入长效保障机制问题研究》调研课题，为探索建立科学合理的民政经费保障机制奠定了理论基础。

（三）严格把关、层层落实，继续创造一流佳绩。圆满完成北京市第六次人口普查工作，并为市人普办提供了2011年1-11月全市死亡人口数据；完成北京市“宏观库”1952-2010年全市民政各项业务数据的整理上传工作；印制了《2011年北京市民政事业统计年鉴》；协助市救助中心界定流浪乞讨人员救助天数、次数等指标并完成民政部1.6亿救助资金的分配工作；按时报送民政部月、季、年等各项定期报表。2011年度，民政财务统计工作蝉联全国财务统计一等奖。

二、2012年工作重点

2012年，民政计财将立足于服务大局、深化改革、提高效益，按照局领导“依靠政策争取资金，精心筹划用好资金，固化机制管好资金 ”的总体要求，进一步提高民政财务服务保障和科学化精细化管理水平。

（一）开拓思路，积极争取资金。全力配合各处室、各单位，加强工作调研，研究制定利民惠民政策，充分考虑资金需求，以领导关注、群众受益引导资金流向，形成细化、合理的资金规划，争取更大的财政资金；开拓思路、充分协调，在项目成熟条件下，加强与市财政沟通，积极争取财政支持，以保障民政工作的顺利开展；着眼长期，以《北京市市级民政经费投入长效保障机制问题研究》调研课题为突破口，进一步研究建立科学合理的民政经费投入保障机制。

（二）精心筹划，切实用好资金。扎实推进预算的科学化精细化管理水平。按照财政“一个口子进、一个池子蓄、一个盘子算、一个渠道出”的管理运行模式，积极研究政策措施，引导机关处室及所属单位科学编制预算、强化预算执行；强化绩效意识，盘活存量，提高资金使用效益。坚持存量与增量相结合，发掘存量潜力。继续降低行政成本，严控 “三公”经费支出，大力消化和全面统筹结余资金，进一步强化预算执行管理，通过“优化结构、盘活存量 ”，提高资金使用效益。

（三）夯实基础，努力管好资金。进一步完善制度政策，努力降低行政成本，优化预算编制工作，强化结余资金和绩效管理，注重预算执行，真正实现“管理有制度、执行有力度”；优化管理模式，借助现有的民政预算过程管理平台，不断完善民政财务统计网络管理系统与民政财务统计网络管理平台有效衔接，逐步改变局系统单位性质不统一、核算口径及科目不统一的现状，逐步实现全局系统财务支出动态管理。以进一步强化监管，实现财务工作的科学化精细化管理。

局审计处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）认真完成24项审计项目。对4位离任的领导干部进行了任期经济责任审计。对13家单位进行了财务收支审计。对7项完成基建工程进行预结算审计，审计核减金额81.56万元，节约基建资金21.59%。通过审计，共发现存在问题97个，提出审计意见及建议73条，对被审计单位经济活动的真实性、效益性和国有资产的完整性进行了核实确认，指出管理中存在的薄弱环节，被审计单位进行了整改，促进了民政系统内部管理水平的提高。

（二）协助相关处室完成专项检查工作。与监察处和计财处完成对社区服务中心农村社区服务站建设项目、军供站军供大楼项目、救灾处救灾物资采购项目招投标程序的监察工作。

（三）其他方面的工作。完成审计处自1987年9月成立至今的档案资料的电子版录入、整理、备份工作，系统梳理了审计处25年来的工作成果。完成了2010年度档案分类整理归档、审计调研报告和审计年鉴的写作、2010年审计项目收尾等工作。

二、2012年工作重点

（一）存在的问题。专职审计人员较少，审计力量明显不足，影响了审计工作的正常开展；审计思路、审计方式和审计范围要进一步适应首都大民政建设和发展；审计整改力度需要进一步加强，促进审计成果的转化。

（二）基本思路。审计工作为首都大民政建设和发展服务，抓好“四要”，即审计力度要加强，审计深度要提高，审计质量要保证，审计范围要拓展。审计工作以服务基层为宗旨，充分发挥免疫功能，实现“四个进一步”，即进一步落实审计成果，进一步完善审计制度，进一步加强审计队伍建设，进一步提高计算机辅助审计力度。

（三）重点工作。民政内部审计部门要紧紧围绕民政工作大局，积极完成各项审计任务。除完成财务收支、经济责任、基建结算等常规审计项目以外，重点在以下方面有所突破。一是加强指导，深入各单位调查了解财务工作中存在的主要问题，帮助各单位全面提高财务管理水平。二是伴随民政事业的城乡统筹、适度普惠、制度建设、社会参与等方面的新突破和资金流向，将审计工作方向向民政重点资金、重点项目转移，改变审计方式和方法，配合相关业务处室，对社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、救灾专项资金管理使用情况、彩票公益金管理使用情况进行专项检查，使有限的资金在保障民生、惠及民生方面发挥最大的公共服务效益。三是按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，配合相关处室完成各类专项检查工作，促进单位反腐倡廉制度等相关内控制度的建立健全。

局组织人事处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）庆祝建党90周年系列庆祝活动顺利开展，民政基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。一是创先争优活动扎实推进。继续深化创先争优活动，全局系统涌现出一大批先进单位和先进个人。二是基层党建工作创新取得新进展。成立党建创新专题调研组，对首都民政系统机关党建、军休党建、社会组织党建、老龄党建、社区党建、福利企业党建进行了总结。全局5个党建创新项目被市委政法委评为优秀。市老龄协会“加强四型党组织建设”被评为北京市优秀基层党建工作创新项目。三是组织开展了庆祝建党90周年系列庆祝活动。开展了6项主题教育实践活动，进一步坚定了听党话、跟党走的信念。全局1名同志被市委授予优秀党员称号，7个五好党支部、10名优秀党员、6名优秀党务工作者受到市委政法委表彰，30个五好党支部、10名优秀党务工作者、100名群众心目中的好党员、1000名创先争优积极分子受到局党委表彰。

（二）各级领导班子结构进一步优化，队伍建设和管理更加科学规范。一是加大了队伍建设的统筹规划力度。研究制定北京市民政局“十二五”时期队伍建设、教育培训和人才工作规划，增强了队伍建设工作的统筹性和科学性。二是加大了干部选任工作力度。在民主推荐和认真组织考察的基础上，调整任用处级干部26人。严格执行四项监督制，提高了选人用人群众满意度。三是加大干部挂职锻炼工作力度。选拔4名民政干部到街道、乡镇交流任职。选派2名处级后备干部到政法单位基层一线交叉挂职锻炼。与江西省吉安市政府签署民政发展合作协议，计划5年分9批共选派200名干部到吉安市乡镇挂职锻炼。第一批21名干部已顺利完成各项挂职任务，取得良好效果。

（三）教育培训和人才培养工作有序推进，民政队伍的整体素质稳步提升。一是认真抓好教育培训工作。落实大规模培训干部要求，选派优秀干部参加市委、市委政法委及市有关单位组织的培训。举办全局系统科级干部培训班，99名科级干部参加了培训。为青海、新疆分别培训干部30人和191人。举办第六届民政理论高级研修班。承办了全国民政系统高级理论研修班，培训70余人。举办了新任区县民政局长和处级干部培训班。二是启动千名硕士研究生培养工程。与北京航空航天大学合作培养研究生，全市民政系统227人通过入学考试，取得硕士研究生学习资格。三是全面推进社工人才队伍建设。举办了本市首期社会工作者继续教育示范班。培训有资质的社工1500人。协调全市2万余名社工参加了业务培训。

(四)各项日常业务工作有序开展，组织人事工作的基层基础更坚实。完成事业单位岗位设置工作。部署完成了局属72家事业单位年度岗位设置审核备案工作。协调市编办为局机关增设了慈善工作处编制，为参公单位核增正处级内设机构各1个，为事业单位核增编制100名。指导全局事业单位完成工资总额申报调整及核定工作。

二、2012年工作重点

（一）精心做好党的十八大代表选举、市第十一次党代会筹备和组织工作。营造迎接党的十八大和市第十一次党代会召开的良好氛围。积极宣传党的建设和组织工作新成绩、新经验，宣传全局系统基层党组织和党员干部队伍中的先进典型，努力营造良好氛围。认真组织好市民政局出席党的十八大代表和市第十一次党代会代表选举工作。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。一是切实加强领导班子思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神，把思想和行动统一到中央和市委要求上来。着力加强领导干部党性教育，坚持民主集中制，进一步完善议事规则和决策程序，使领导班子团结协作、高效运转。二是扎实推进干部教育培训工作。围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐开展专题培训。重点抓好新任处（科）级干部、处级后备干部的培训。做好新一轮大规模培训干部工作总结。三是进一步优化领导班子配备。根据全局工作的中心任务，加强对各级领导班子功能、结构的分析。落实党政领导班子建设规划纲要，统筹做好各单位领导班子调整配备。

（三）进一步完善干部选拔任用工作机制。一是健全干部选拔任用机制。完善竞争性选拔办法，继续推行处级干部竞争上岗。积极推行差额票决干部试点。积极探索拟提拔干部廉政报告、扩大干部工作信息公开等举措。二是完善干部考核评价机制。认真实行“1+6”考核办法，做好领导班子和领导干部年度考核和任期综合考核，制定关于干部德的考核评价办法。三是加大干部交流培养力度。按照市委组织部要求，继续实施“三个一百”工程，选拔缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层一线工作，注重做好挂职干部的跟踪培养和服务保障。继续落实第二批赴江西吉安挂职工作。四是推进企事业单位人事制度改革。制定深化企事业单位人事制度改革实施意见，全面实施企业领导人员管理暂行规定。扩大选人用人视野，加大企事业单位竞争性选拔力度。

（四）加大干部监督工作力度，提高选人用人公信度。一是充分发挥满意度调查的导向作用。认真分析我局近年来的满意度调查结果，针对干部群众的意见建议，切实加强整改。指导各二级、直属单位开展群众满意度调查。二是深化干部选拔任用工作监督检查。开展干部选拔任用工作政策法规培训，严格落实干部监督的各项政策法规。对二级单位选人用人工作进行集中检查，认真开展“一报告两评议”和党委书记离任检查，做好2012年领导干部报告个人有关事项工作。

（五）深化创先争优活动，全面提升基层党建工作水平。一是以迎接十八大为主题深化创先争优活动。按照市委组织部部署，抓好领导干部“领航工程”、基层党组织“聚力工程”和共产党员“先锋工程”，大力推进“十、百、千、万”工程，加大先进典型推树力度，以优异成绩迎接党的十八大召开。二是全面推进基层党组织建设。积极探索党组织引领发展、服务群众的有效途径。加大党建创新研究力度，不断推进基层党建工作创新。继续开展全局系统优秀基层党建工作创新项目评比活动。三是加强基层党组织队伍建设。抓好各单位基层党组织负责人队伍建设。实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，做好全局党员教育培训工作，完善党内激励关怀帮扶机制。

（六）进一步推动人才工作向纵深拓展。一是落实民政系统人才发展规划。建立民政系统专家人才库，加强对民政系统各行业专业人才的需求预测、分类管理、科学配置和激励表彰等方面的研究。根据民政事业发展需要，抓好人才引进和培养工作。二是抓社会工作专业人才队伍建设。按照中组部、民政部等18部委联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，全面推进社工人才队伍建设。落实社会工作者职业水平等级制度，加大社会工作者继续教育力度。抓好全市62个社工人才队伍建设试点。认真做好民政行业特有工种职业技能鉴定工作。

（七）加强组织部门自身建设。一是增强党性修养。广泛开展“迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”主题活动。坚持开展“组工干部下基层”活动，建立直接联系和服务群众制度。总结“讲党性、重品行、作表率”活动经验，评选表彰先进。二是提高履职能力。加强组工干部队伍建设整体规划，选优配强各级组织人事部门负责人。安排组工干部到基层一线、复杂环境实践锻炼。做好基层组工干部和新进组工干部的教育培训。三是提高科学管理水平。优化组织部门机构设置、岗位职责和工作流程。与相关部门、单位建立工作协调机制，整合各方资源，形成工作合力。加强党的建设和组织工作重大现实问题研究和研究成果转化运用。

局机关党委2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）思想政治建设有新成效。一是深入学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神。在第一时间购买了原文和解读，下发给每个支部和党员，采取个人自学、集中辅导、举办讲座等方法，确保党员干部掌握基本内容，吃透精神实质。二是学习型党组织建设扎实推进。在处级干部中开展“解放思想找差距，创新发展争一流”大讨论，帮助领导干部树立解放思想有成效、创新发展有作为的主旨思想。三是读书学习活动效果明显。11月份组织了第二届读书交流活动，共有61名干部职工踊跃参加，17名干部职工做了代表发言，并将其中精选出来的体会汇编成册。局党委也将机关党委开展的读书活动作为推进学习型党组织建设的一个先进经验推荐到政法委。

（二）基层党组织建设有新进展。一是广泛开展党建调研活动。通过调研，进一步了解掌握了当前党建工作的现状，提高了党建理论研究水平。民政学院党支部的党建创新课题被评为政法委党建创新项目。二是推进党建品牌创建工作。与怀柔区田仙峪村党支部开展党建共建活动，充分发挥机关党员干部在参与志愿服务、为民解困、争做表率等方面的积极带头作用，促进机关党员干部真心实意地为人民群众办实事、解难事。三是认真开展党务公开工作。各总支、支部按要求制定本单位党务公开实施方案，并完成党务公开栏等载体的制作，同时鼓励广大党员积极参与到党务公开工作中。救助中心党总支党务公开工作受到市纪委、市委政法委领导的好评，并在政法信息上进行了转发推广。

（三）党员干部队伍建设有新提升。一是抓好党员干部队伍的教育管理。组织了2011年度入党积极分子培训班，发展党员19名，转正15名。全力做好党建工作信息化建设，对全局组工网软件系统进行更新，完成党统信息的年度统计工作。二是结合庆祝建党90周年，组织召开七一表彰大会。评选表彰了16个“五好党支部”、10名“优秀党务工作者”和100名“群众心目中的好党员”。三是加强精神文明创建。开展共产党员献爱心活动，共捐款27000余元。筹集慰问金10万元，到56名困难党员家中进行了走访慰问。

（四）党风廉政建设有新举措。一是认真开展党风廉政建设检查工作。成立检查组，对13个直属总支、支部进行检查。二是扎实开展处级干部下基层活动。以“发挥表率作用、带头深入基层、促进科学发展”为主题，全体处级干部自觉走出机关、深入基层、服务群众。截至12月底，初步统计机关党委系统处级干部下基层1100余人次，为基层单位、群众办实事、解难事近百件。三是开展“公正廉洁、执政为民”教育活动。围绕服务不规范、执政为民不公正、工作不廉洁、不作为或乱作为等几方面深入查找了问题，所有副处级以上干部撰写了自查报告。

二、2012年工作重点

（一）深入开展思想政治教育。学习贯彻党的十八大精神，号召广大党员干部当先锋、作表率，为我局“十二五”规划的实施做出积极贡献。

（二）加强学习型党组织建设。建立健全党组织学习制度、培训制度、调查研究制度、学习考核制度。继续开展读书活动。加大教育培训力度，丰富学习内容，探索建立“网络课堂”，逐步推出系列党务知识专题。11月份组织开展一次调研成果、实践成果、学习成果收集整理工作，并精选出一批优秀论文、调研报告、读书笔记等进行集中展示。

（三）全面总结创先争优活动。组织编撰《“五好党支部”经验汇编》、《优秀共产党员先进事迹汇编》、《干部职工便民惠民利民实事汇编》。举办创先争优活动图片展，梳理活动成效，集中展示活动成果。“七一”前夕，表彰一批“2010-2012年创先争优活动”先进党组织和群众心目中的好党员以及先进单位。

（四）大力推进民政文化建设。引导工会、团委积极开展特色活动。以北京社区报为依托，加大宣传工作力度，进一步塑造民政干部爱岗敬业，乐于奉献的“孺子牛”形象，培育干部职工的共同价值观和民政系统的行业精神。

（五）认真抓好自身建设。适时开展“党支部规范化建设示范点”评比活动，推进党建科学化、制度化、规范化建设。进一步完善党务公开内容、程序、方式和机制，组织开展党务公开现场交流会，不断提高党务公开水平。进一步深化处级干部下基层活动。通过建立“基层台账”，“基层信箱”，大力倡导处级干部撰写“基层日记”，使下基层活动做到有走访实情、有思考分析、有工作措施，成为服务群众、服务基层的有力推手。

局宣教处2011年工作情况和2012年工作重点

一、2011年工作情况

（一）以理论学习为重点，进一步转变学风，提升了创新民政工作的能力。认真抓好各级党委中心组和处以上干部理论学习，进一步提高了领导干部解放思想、创新民政的自觉性。组织局理论学习中心组64人赴井冈山进行革命传统教育，邀请专家组织专场学习报告会，观看反腐倡廉专题教育片，局理论学习中心组共集中组织学习活动9次，各级领导班子成员共撰写体会文章100多篇，进一步提高了各级班子和党员干部运用科学理论指导实践的能力。

（二）以构建“大民政”宣传格局为目标，进一步加强了新闻舆论的引导能力。围绕大民政建设，强化主题宣传，完善管理机制，注重宣传效果，创新宣传格局，全年在各类新闻媒体外发稿件9万余篇，其中中央媒体刊登（播）约3万篇，组织各类新闻发布活动180余次。围绕中心工作，加强主动宣传，营造良好舆论氛围。外宣工作突出，媒体关注民生，解决问题赢得口碑。建立与媒体间良性互动的合作关系，优化民政工作外部环境。强化培训和业务指导，加强新闻宣传队伍建设。

（三）以主题教育实践活动为牵引，进一步加强和改进了思想政治工作。深入开展了 “发扬传统、坚定信念、民政为民”主题教育实践活动，突出首都民政特色，以勤政为民办实事，廉政为民树形象为侧重点，大胆创新实践，有力的助推了首都的大民政建设。

（四）以文明行业创建为龙头，进一步推进了民政系统的精神文明建设。以“人文北京、科技北京、绿色北京”为主题，深入开展文明行业创建活动，有力助推了民政系统精神文明建设的整体水平。全面推进人文素质工程，提高了民政系统干部职工的职业道德和文明素养，为推进民政部门文明服务夯实了基础。以四个层次的争创（评选）活动为抓手，继续深入开展争创文明行业、文明单位、文明岗位(含文明处室)和文明个人活动，提高创建水平。

二、2012年工作重点

（一）着力抓好党的十七届六中全会精神的深入学习贯彻，为推进大民政事业更好更快发展打下牢固思想基础。一是抓好党的十七届六中全会精神的深入学习，拓宽学习的覆盖面。要采取多种形式、多层次、全方位推进六中全会精神的深入学习宣传。二是抓好“两大主题实践活动”，加大迎接党的十八大宣传力度，着力组织开展好中国特色社会主义理论体系宣讲活动和下半年党的十八大学习宣讲活动。三是抓好学习成果的转化，在与工作实践的结合上下功夫。坚持理论指导实践，结合民政工作实际和全年工作任务，把学习成果运用到民政实际工作中，推进首都民政事业更好更快发展和全年各项工作任务的完成。

（二）着力迎接宣传党的十八大召开为重点，加强舆论氛围营造和正面舆论引导。一是大力加强正面宣传，为党的十八大召开营造良好的舆论氛围，推进首都大民政建设的新进展和新成效，喜迎党的十八大胜利召开。二是抓好民生工程宣传。围绕民生工程，搞好惠民、利民新政策的宣传。进一步加强与外宣部门及媒体的沟通与合作，有计划、有重点地实施民政对外宣传，提高外宣工作水平。三是严格执行《市委宣传部关于改进和加强突发事件新闻报道工作的实施意见》，增强政治敏感性，及时掌控舆情，把握舆论宣传的主动权。

（三）着力推进大民政文化建设，全面提升民政队伍综合素质。一是加强大民政文化研究，提升大民政文化软实力。紧紧围绕创新社会管理、保障改善民生和维护社会稳定三条工作主线，加强民政文化创新，丰富民政文化内涵，推进铸魂塑魄工程，提升文化软实力。二是积极推进多种载体文明创建活动。继续深入开展争创文明行业、文明单位、文明岗位(含文明处室)和文明个人活动，提高创建水平。三是创新文化载体，构筑大民政文化展示平台。整合北京社区报、业务专刊、网站、微博等民政传媒资源，打造民政传媒集团。