以政策创制和机制创新为突破

扎实推进养老服务体系建设

朝阳区人民政府

朝阳区是北京市老年人口最多的城区之一，截至2011年底，全区60岁以上户籍老年人口已突破43万人，占户籍人口总数的22.26%，老年人口年均增长率超过7％，呈现出老年人口基数大、增长率高、高龄化明显、区域分布不均衡的特点。近年来，朝阳区以构建适度普惠社会福利体系为目标，以政策创制和机制创新为突破，把发展养老服务作为重点民生工程优先发展，养老服务水平不断提升，养老服务事业发展迅速，先后被民政部命名为“全国养老服务示范活动示范区”，被北京市评为“养老机构建设先进单位”、“敬老爱老为老服务先进单位”。

一、强化政策创制，完善养老服务政策体系

以发展老年福利事业为重点，发挥政府的规划引导和政策设计职能，着力加强养老服务政策的研究制定，累计出台了30多项制度规定和15项养老服务配套细则，涵盖了基本养老、医疗保健、生活照料、司法保障等多方面，形成了结构合理、层次有别、相互衔接的基本养老服务政策制度体系。截至目前，全区6万余名80岁以上老年人享受养老服务补贴，1300名特殊老年人享受区级补贴；城镇无医疗保障老年人全部纳入大病医疗保险，参保人数达2.3万；率先出台养老保险跨省就业人员转出和转入细则，参加基本养老保险人数达到228.64万人；4200人享受高龄津贴，200名高龄老人享受全额补助医疗制度，办理老年优待卡近9万个；连续举办7届“温暖行动在朝阳”活动，累计帮扶慰问空巢、困难老人25.65万人次。

二、创新工作机制，形成养老服务整体合力

2007年率先开始居家养老服务试点，成立了区、街乡、社区（村）三级养老管理服务中心，制定了服务标准、运行机制和监管制度。2008年成立了大民生工作领导小组，将养老服务工作纳入民生保障工作体系，明确由区民政局牵头，统筹推进养老服务体系建设，形成政府统筹协调、民政部门主管、老龄、残联、财政、人力社保等部门协作配合的养老服务体制机制。2010年，区政府牵头26个职能部门联合办理了区人大《进一步改善民生，加强朝阳区养老服务体系建设》议案，梳理、归纳出养老服务4大类、45项工作任务，进一步形成养老服务体系建设的合力。连续5年把养老服务工作纳入对街乡领导班子的考核体系，涌现出麦子店、香河园等一批养老服务的典型经验。

三、加快机构建设，夯实养老服务设施基础

坚持把养老服务设施建设作为社会事业发展的重要内容，合理配置资源，优化布局，有序发展。一是加大对民办养老机构的政策扶持，在市级给予补贴的同时，区级财政按照1:1比例再次予以补贴。二是大力推进养老床位建设，连续四年把养老床位建设列为政府为民办实事和折子工程，新增养老床位8621张，全区床位总数达到14805张，百名老人拥有床位3.4张。三是调整了朝阳福利中心规划指标，容积率由1.27调整到2.2，地上4层加高到10层，养老床位由240张增加到460张，年底将启动施工。四是大力发展社区老年服务设施， 43个街乡建成了养老管理服务中心，实现社区日间照料托老所、老年餐桌全覆盖，完成100家托老所、老年餐桌的规范化建设任务。全区640个文化活动站、885处全民健身工程和1083个晨练辅导站为老人免费开放，全区各类老年大学135所，2.8万余名老人在校学习。

四、拓展服务功能，打造便捷为老服务圈

以满足老年人需求为中心，加强养老服务商的培育和发展，打造品牌为老服务项目。严格服务商准入退出机制，实行规范化、制度化管理。发展120家规模较大、连锁经营的企业签订为区级养老服务商，培育了一批服务水平高、质量有保障、市场信誉好的服务商队伍。把完善社区公共服务作为加快推进社会服务管理创新的重要内容，实现了60项基本公共服务、10项基本公益服务、15项基本便民服务项目对老年人的全覆盖。率先建立了“15分钟为老服务圈”，为老年群体提供优质便捷的社会化服务。四年多来，养老服务从单一家政发展到餐饮服务、日间照料、精神文化等10个方面，满足了老年人更多的个性化服务需求。

五、突出队伍建设，提高专业化服务水平

完善养老服务人才的培养、评价、使用和激励机制，逐步建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。全区拥有养老服务专兼职管理工作人员623名，服务人员近万人。依托朝阳社区学院教育平台，建立了养老服务工作定期培训机制，先后培训养老服务管理人员、工作人员5000多人（次），养老机构院长、养老护理员全部实现持证上岗。通过开展优秀管理人员、服务人员、星级护理员评比活动，养老服务管理水平得到提高，服务行为不断规范。充分发挥志愿者、社工人才在为老服务中的作用，广泛开展志愿为老服务活动，今年开展了万名志愿者结对帮扶活动，取得了良好的社会效应。