通州区民政工作五年来的发展情况

和今后五年的发展思路

五年来，通州区民政局全面落实科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，把握重点，主攻难点，突出亮点，紧抓落实大民政建设任务这条主线，着力推进社会管理创新、保障改善民生、统筹城乡发展，为现代化国际新城建设做出了新的贡献。

一、五年来的发展情况

（一）社会救助体系逐步完善。着力不断健全城乡救助制度，提高多项救助标准，其中农村低保月人均标准由120元提高到416元，五年累计投入低保金1.2242亿元，城乡医疗救助门诊和住院报销最高额度提高到5000元和6万元，对已享受高等教育救助的学生进行第二年救助。提高了建设标准，为1265户农村社救优抚对象翻建危旧房屋。自2010年区慈善协会成立以来，已募款4373万余元，为4000余名困难群众和弱势群体等多家单位发放救助金1334万元。形成了较为完备的政府、社会相结合救助体系，困难群体生活得到有效保障。迅速成立灾害善后工作组并启动应急预案，妥善应对“7.21”特大暴雨灾害，通过及时调配发放救灾物资，募集并拨付救灾款项，积极争取各级政策资金支持等多项举措，有效保障了受灾群众的基本生活。

（二）社会福利事业长足发展。率先成立“通州区社会福利协会”，采取由协会管理行业的新型管理模式。大力支持社会力量兴办养老机构，养老机构总床位数4587张，增加了2329张，每百名老人拥有床位数3.6张。全区居家养老（助残）服务券使用人数达4.5万人，发放养老服务券4538万元，签约服务商139家，建有居家养老（助残）餐桌70个、日间照料托老（残）所40家，发放小帮手电子服务器6000多个。5000平米的儿童福利院综合楼建成使用，孤残儿童健康成长。区级养老院建设项目加快推进。社会福利企业稳步发展，残疾职工合法权益得到有效保障。2007年以来销售福利彩票11.36亿元。以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利体系由补缺型向适度普惠型转变。

（三）社会管理方式不断创新。2010年底率先实现了农村社区建设全覆盖，用城市社区建设理念打造农村社区，2011年创新提出了“637”农村社区建设模式，并设立农村社区长效管理基金，创建星级精品农村社区。以“六型社区”创建为重点推进城市社区建设，楼门文化特点鲜明。圆满完成全区第七、八届社区居委会和村委会选举工作，本届居委会选举直选比例比上届提高了18个百分点，村（居）委会班子结构不断优化，多次接受市领导调研，全面完成村务监督委员会建设，加强指导，有力推进了村级民主监督。以扶持和培育为重点，严格进行年检，逐步完善评估、报告和退出机制，建立健全政府购买服务机制，开展社会组织服务民生行动，社会组织数量五年来增长了27%。

（四）社会服务能力显著提高。开展了文化拥军、智力拥军、实事拥军，建设了双拥街、双拥林、双拥楼门等，全国双拥模范城创建目标顺利实现。退役士兵、随军家属全部妥善安置。军休干部“两个待遇”得到有效保证。救助各类生活无着流浪乞讨人员1400余人次。缩短大额医疗费用报销周期，由乡镇先期垫付资金，减轻征地超转人员垫付负担。利用民防工程改建2000平米的接收救灾捐赠物资储备库，购置储备救灾抢险应急物资。建立通州区民政服务对象信息预警系统，实现优抚、社救、地退、老龄、征地超转人员信息与殡仪馆火化信息即时共享，增设审计科，工作流程不断完善。圆满完成“平安奥运”、“国庆平安行动”等各项行动。

二、今后五年的发展思路

（一）围绕加强和创新社会管理，发挥基础作用。一是推进城乡社区建设。以六型社区建设为基础，深入开展城市和谐社区建设。完善“637”农村社区建设新模式，夯实农村社区长效机制建设，研发建立农村社区信息平台系统。完善政府购买服务和项目运作的有效途径，健全社会化社区服务体系，鼓励社会组织、企业为居民提供多样化服务，打造“十分钟便利生活服务圈”。二是强化基层政权建设。进一步加强对村务监督委员会的政策指导，抓好村（居）委会换届选举，健全村（居）民会议、议事协商、民主评议、村（居）务公开等各项制度，鼓励居（村）委会探索富有特色的自治模式，推进城乡基层民主政治建设健康长足发展，为新城建设营造和谐稳定环境。三是加强社会组织建设和管理。搭建资源配置平台，筹建社会组织扶持发展基金，组团开展社会组织服务民生行动大型活动。在社会组织中选取一个类别开展评估，为政府购买服务提供依据。

（二）围绕保障和改善民生，发挥保底作用。一是提高社会救助保障水平。完善低保对象动态管理，2013年农低保标准达到城低保的90%，2014年实现城乡统筹。健全低收入家庭专项救助制度，完善临时救助机制。动员社会力量参与慈善事业，打造慈善募捐和救助品牌项目，更有效补充政府救助。二是推动适度普惠型社会福利建设。完成1个区级养老服务管理中心和15个乡镇（街道）养老服务管理中心的建设工作。加强养老服务队伍建设，强化基层老年人协会建设，不断探索“老有所为”的新形式，力争5年实现城乡社区全覆盖。建立新建居住小区配套民政服务设施接收管理制度，明确配套养老服务设施接收方式、主体、标准、资金等。支持社会力量兴办养老服务事业，加快建设区级养老院，重点发展护养型养老服务机构。加强福利企业监管。健全孤残儿童抚育和收养体系。加大福利彩票发行力度，为福利事业发展募集更多资金。

（三）围绕国防和军队建设，发挥支持作用。落实退役士兵安置工作条例，着力于职业教育、技能培训，扶持自主就业退役士兵就业。深化军民共建，开展科技、教育、文化拥军，筹建烈士陵园，加强零散烈士纪念设施建设管理。

（四）围绕提供和强化社会服务，发挥支撑作用。以大民政文化为引领，打造5A级婚姻登记机关，接收管理重点村整建制转居征地超转人员，主动救助流浪乞讨人员，提高殡葬管理和服务水平，推进平安边界建设，加强综合防灾减灾建设。

（五）民政队伍自身建设继续加强。进一步加强民政队伍建设，完善廉政风险防控体系，对民政对象信息进行定期、不定期核查，建立定期轮岗制度，科室分工和职责体系不断健全。成立民政服务对象义务监督员队伍，推动民政工作持续改进。