局社会救助处五年来的工作情况

和今后五年的工作思路

一、五年来的工作情况

2007年以来，我市不断完善以城乡低保和农村五保供养为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，临时应急救助和社会互助为补充的全方位、多层次的城乡社会救助体系，有力保障了城乡困难群众的基本生活。

（一）社会救助城乡统筹发展。按照城乡一体化发展理念，不断加大社会救助城乡统筹发展力度。一是统筹城乡低保标准。2007年以来，六次调整城乡低保标准。城市低保标准从月人均330元提高到500元，涨幅为51.52%；农村低保最低标准从月人均91.7元提高到340元，增长了2.7倍，朝阳、海淀、丰台三个区实现了城乡低保标准统一。二是实施城乡统筹的低保分类救助制度，对特殊困难人员，分别按照1.15、1.1、1.05的不同系数实施分类救助。三是将城乡低收入家庭认定标准调整为家庭月人均740元，将专项救助范围由低保人群拓展至低收入人群，在全国率先实现城乡居民医疗、教育、住房等专项救助认定条件的统一。

（二）社会救助综合效应显著。一是扩大医疗救助范围，取消医疗救助起付线，提高医疗救助报销水平，将救助比例由50%提高到60%，全年住院救助总额由1万提高到3万元。资助城乡低保和低收入家庭中重病、重残等人员参加医疗保险。建立城乡特困人员住院押金减免和出院即时结算制度。建立城乡特困人员重大疾病救助制度，救助比例提高到70%，全年救助总额提高到8万元。2011年享受医疗救助的人次比2007年增加了1.2倍，救助资金增加了3倍。二是率先建立农村住房救助制度，实现农村危旧房翻建维修工作的制度化、规范化。三是实施高等教育新生入学救助，将救助标准提高至4500元。

（三）社会救助标准与物价上涨挂钩联动。在全国率先建立社会救助与物价挂钩的机制，实现救助标准常态调整与物价上涨时动态补贴相结合，使救助真正发挥实际效能，确保困难群众基本生活不因物价上涨而下降。于2007年、2010年、2011年三次启动应急预案，发放临时生活补贴，确保基本生活不因物价波动而受影响。2007年以来，全市临时救助300万余人次、支出资金3.83亿元。

（四）社会救助实现精确化管理。一是实现社会救助多部门联动核对管理，在全国率先建立制度化的社会救助家庭经济状况多部门联动核对机制，明确了核对工作的基本原则、工作机制、部门职责以及核对部门的管理制度，提升精确化管理水平。二是规范社会救助家庭收入和财产的认定范围以及具体的认定标准，将申请对象的现金、存款、有价证券、机动车辆、房屋等全部货币和实物财产统一纳入认定审核范围，有效提高社会救助规范化水平。

二、今后五年的工作思路

未来五年，社会救助工作将以保障和改善困难群众基本生活为目标，不断健全完善社会救助制度，扩大救助范围，提高救助标准,提升规范化管理水平，将社会救助工作纳入区县政府绩效考核内容，建立与首都地位和发展要求相适应的城乡一体化社会救助体系。

（一）统筹城乡社会救助制度。一是实现城乡低保一体化。健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制,实现城乡低保标准一体化。进一步完善低保分类救助制度，在现金救助的基础上，探索建立针对不同困难需求的社会服务，加大对特殊困难群体的救助力度。

二是健全城乡专项救助制度。完善城乡一体的医疗、教育、住房等专项救助制度，针对不同救助需求分别设定专项救助准入条件。提高医疗救助报销额度，设立慈善医疗救助基金，探索建立社保卡、市民卡医疗救助费用实时结算制度。加大教育救助力度，探索建立学龄前儿童教育救助制度。完善农村住房救助制度。探索建立集中供暖救助制度。研究探索 “支出型”贫困群体的救助措施。

三是规范临时救助制度，完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。规范临时救助申请、审批程序。修订《北京市基本生活消费品价格变动应急救助预案》，扩大救助范围，调整应急救助机制启动及中止条件，提高启动应急救助预案临界条件的灵敏度，密切监测物价波动，适时启动应急救助。

（二）提升社会救助管理水平。一是健全实施居民经济状况联动核对机制。在建立人力社保、公安、工商、税务、住房、金融等多部门联动的社会救助家庭经济状况核对机制的基础上，逐步将核对工作拓宽到住房等社会保障相关领域。组建各级核对机构和核对专业队伍，建立居民经济状况核对信息系统平台，提高救助对象认定的准确性，实现动态管理下的应保尽保。

二是加强社会救助能力建设。出台社会救助工作人员配备和机构建设标准，充实基层社会救助机构工作力量。加强基层工作队伍培训，提升各级社会救助工作人员业务素质和管理服务能力。鼓励社会组织参与社会救助工作，引导社会工作者开展社会救助服务。

三是提升社会救助规范化管理水平。结合《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》和《北京市城乡社会救助规范化管理工作暂行评估标准》，制定社会救助规范化评估标准，探索建立社会救助各项业务工作制度、流程、规范标准，加强基层规范化建设活动。