五年来，怀柔区民政系统认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的部署，紧紧围绕我区改革、发展、稳定大局和中心任务，牢固树立“大民政”理念，解放思想，开拓创新，全面完成了各项工作任务，民政事业迈上了科学发展、快速发展的轨道，有力促进了民生发展和社会和谐稳定。

一、五年来的发展情况

完善了城乡社会救助体系，实现无盲点目标。经过几年的工作实践，进一步健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和慈善捐助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，实现社会救助全覆盖、无盲点。2007年以来，进一步加大为社救对象建房力度，共为全区社救对象建房1376户，核拨资金3454.2万元；同时加大临时救助力度，共为全区因灾、因病、因意外事故等困难群体发放临时救助1395.2万元。

全面实施大病医疗救助工作，做到应保尽保。2007年到2011年，全区共有近3万人享受医疗救助，共为低保困难家庭报销医疗费2137.4万元。医疗救助范围逐年增大，报销起付线和救助标准也逐年提高，解决了低保家庭看病难、看不起病的问题。严格落实《北京市社会救助家庭经济状况核对办法》、《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见》，加强低保救助的规范化、精细化管理。努力实现了动态管理下应保尽保和分类施救的目标。

加强社会福利设施建设，落实农村五保供养政策。为了建立与我区经济社会发展需要相适应的社会福利服务体系，2007年以来，新建1所区级老年服务中心，新建4所社会办养老机构，改扩建10所政府办敬老院，挖潜1所社会办养老机构，共计新增养老床位1446张，政府投入资金5500万元，引进社会投入资金1000万元。积极探索公办养老机构“公办民营”模式，完成了杨宋镇政府与北京九华兮秀养老产业集团共同建设杨宋镇敬老院的合作签约。

发展壮大慈善事业，打造慈善救助品牌。2007年3月，圆满完成了慈善协会组建工作，慈善协会正式挂牌成立。协会成立以来共开展大型募捐和社会救助活动数十次，募集社会捐赠3800万元，发放助学、助老、助困等各类社会救助2100万元；资助困难学生759名，改造小学2所；帮扶大病患者1730人次；为1.9万余人次60岁以上低保老人办理了慈善医疗卡，并先后多次对镇乡敬老院进行帮扶；初步形成了以大病救助、慈善助老、一对一助学等品牌项目为主的救助体系。

落实优抚安置保障工作，推进城乡一体化建设。2010年将农村义务兵的优待金标准提高到每名义务兵每年1.8万元，与城镇义务兵标准相同，实现了城乡统筹。全力推进城乡退役士兵安置统筹，从2011年开始，农村退役士兵也能享受到每人3万元的创业补助金。进一步加大为农村优抚对象建房力度，2007年至2011年，共为全区优抚对象建房334户，极大地解决了优抚对象的住房难问题。
积极推进民主政治建设，打造和谐示范社区。积极开展和谐社区创建活动，创建全国建设和谐社区示范社区1个，北京市和谐社区建设示范社区15个、示范街道2个、首都精品特色社区2个，农村社区建设典型示范社区5个。圆满完成第八届社区居委会选举工作，32个社区实现书记、主任“一肩挑”。不断壮大社区工作队伍，先后招聘355名社区工作者。筹集资金近2600万元，完成城乡315个社区服务站建设，初步建立起遍布城乡的社区服务体系。投资6600万元完成了13个社区用房规范化试点建设项目并通过了市级相关部门的检查验收。

培育与监督双轮驱动，社会组织体系日趋完善。降低了对公益慈善服务类社会组织准入门槛，简化了登记手续，将审批时限从原来的40个工作日缩短到了10个工作日。推进社会组织规范化建设，通过典型带动、品牌引领、先进激励、项目补贴等手段培育社会组织发展，指导社会组织整合资源，组团开展服务民生活动，社会组织影响力不断扩大。形成了与经济发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系。

加强专项事务管理，积极推进殡葬改革。五年来，怀柔区加强专项事务管理，提升服务群众水平。通过努力，怀柔区光荣院和婚姻登记处被首都文明委连续评为首都文明行业。大力提倡移风易俗，丧事简办，确保火化率达100%。近年来，投资1267万元完成了我区重点建设项目殡仪馆改扩建工程，改扩建面积3976平方米，建成后的区殡仪馆在北京市区县殡仪行列中名列前茅。

五年来，是怀柔区民政事业发展最快的时期，是广大群众得实惠最多的时期，是民政工作职能作用充分发挥的时期。尤其大民政理念深入人心，大民政实践全面推进，使怀柔区民政事业快速发展，人民群众普遍得到了实惠，既解决了当前普遍关注的民生问题，也开创了解决、保障、改善民生的发展方向。

二、今后五年的发展思路

一是民政事业社会化水平显著提高。积极探索大中型企业、社会团体等社会力量主动承担社会责任，创新开展社会服务民生的新形式。充分发挥驻怀单位资源优势，依托社会工作人才资源，建立“民政+企业+项目”的运作模式，为群众提供专业化服务。

二是社会福利一体化格局全面形成。通过体制创新、政策创新、服务创新消除城乡二元结构和身份界限，全面形成覆盖城镇人口与农村人口、户籍人口与流动人口，项目齐全、制度统一的社会福利体系格局，普遍提升全民的福祉水平和幸福指数。

三是服务管理网格化模式整体推进。制定实施意见，对民政网格的组建、服务内容、管理方式等进行明确规定，按照规定标准划分网格，组成由网格管理员牵头负责、社会力量积极参与的网格管理团队，整合力量、协调联动、建章立制，初步构建起“上面千条线，下面一张网”的民生服务管理格局。

四是工作手段信息化能力实现跨跃。加强对现代管理理念及信息技术的学习培训，依托现有的网络办公平台，建立电子政务通道、数据分析存储中心、管理服务平台等与民政事业发展相适应的服务平台，确保民政服务信息化、智能化水平不断提升，为建设大民政，保障大民生提供信息技术支持。