海淀区民政局五年来的工作情况

和今后五年的工作思路

一、五年来的发展情况

过去的五年，是海淀区民政事业发展最快的五年，是广大人民群众得到实惠最多的五年。全区民政系统在区委、区政府的坚强领导下，在市民政局的精心指导下，在“大民政”理念的引领下，紧紧围绕海淀建设具有全球影响力的科技创新中心这一主题，以“保障民生、维护民权、发展民利”为宗旨，以争创一流为目标，推进海淀区民政事业全面发展，为全区的改革、稳定和发展做出了积极的贡献。五年来获得的全国性荣誉有：全国民间组织登记管理工作先进单位、全国基层低保规范化建设典型单位、全国婚姻登记规范化单位、全国村务公开民主管理示范区、全国和谐社区建设示范城区、全国2008年奥运会残奥会救助管理先进单位、全国老龄工作先进单位、全国军休工作先进单位、全国民政系统先进集体、全国双拥模范区。区救助站被民政部命名为“群众满意窗口”、“全国民政系统行风建设示范单位”；四季青敬老院“养老服务标准化服务项目”被命名为“优质服务品牌”。

五年间的发展成果主要体现在以下六个方面：

    （一）普惠型社会救助体系基本形成。城乡低保标准由310元提高到520元，率先实现低收入家庭认定标准的城乡统一；实现了最低生活保障的“应保尽保”和“无社会救助盲点”的目标；改建了救助站；建成了社会综合救助管理信息平台，全区148项救助项目得到统筹；农村五保供养由以农村集体供养为主调整为以财政供养为主，年供养标准居全市前列；在全市率先建立大病住院押金垫付制度。五年间，城市低保累计救助30.06万户58.9万人次，支出低保金1.89亿元；农村低保累计救助4.82万户9.14万人次，支出低保金2228万元；医疗救助支出1050万元，救助7093人；临时救助支出1615万元，救助4428人；采暖、助学等其他救助资金支出397万元。救助流浪乞讨人员和暂时遇到困难的群众1.04万人次。募集捐款1.07亿元，接受各类物资178.02万件；推进了救灾物资储备库建设；建立“爱心家园”29个，累计发放爱心卡1.49万张，救助资金总计91万元，各类物资价值1560万元，救助困难群众7.51万户，11.28万人次。

（二）优抚安置保障体系日益完善。实现了退役士兵安置、义务兵家属优待金、优抚对象抚恤补助标准城乡一体化，自谋职业补助金由2万元提高至3.5万元，最高补助5.5万元；农村优抚对象抚恤补助标准平均提高了66%，解放前参加革命的在乡老复员军人医疗减免比例由70％提高到90％，全区优抚对象的医疗保障全部纳入社会医疗保障体系；接收安置军队离退休干部9534名、无军籍退休职工2648名，截至2011年底，累计接受安置军休干部15265人，无军籍退休职工8022人。各项待遇得到较好落实，服务管理水平全面提升。

（三）适度普惠的福利体系逐步健全。以政府为主导，以社会参与、社区服务为依托的“3+X”居家养老服务体系初步形成；在全市率先建立了居家养老医疗服务供给机制；新审批养老机构11家，新增床位3000张，养老机构总数达到32家，总床位数为7816张，实现了每百名老人拥有床位数2张的目标；城乡丧葬补贴实现同标准、全覆盖；福利彩票销售25.57亿元，筹措公益金8.95亿元；认定52家福利企业，安排残疾职工1077人。

（四）加强了基层民主政治建设。依法组织了第七届、第八届村委会选举，优化了村级组织结构；深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，有7个乡镇和71个村达到区级示范标准，示范达标率为85%，其中5个乡镇和50个村被评为市级示范单位。依法组织了第七、第八届社区居委会选举，一次选举成功率为98%，直选和户代表选举比例为5%。

    （五）全面提升了民政服务社会能力。社区服务体系不断完善。实现了社区服务站在城市社区的基本覆盖；投入1.3亿元，建成城市社区服务站567个，农村社区服务站49个，完成72个社区机动车停车环境优化，为525个社区、84个村配备了安全应急柜，为172个社区、82个村安装了治安防控摄像头，新建、改造社区菜店120家，促进社区就业10余万人，推进了和谐社区建设。

社会组织不断发展壮大。社会组织发展到686个，社区社会组织备案1400个；农村专业经济协会培育力度进一步加强；发展社区义工12.72万人，义工分会32个，义工队伍1630支。

（六）提升了社会事务管理水平。办理结婚登记16.08万件，离婚登记2.74万件，收养登记350件。接收安置7964名征地超转人员，征地超转人员生活补助标准由本市最低退养金标准调整至养老金标准，医疗费报销比例由50%提高至80%；确认见义勇为27件，其中6名见义勇为人员获得“首都见义勇为好市民（荣誉市民）”荣誉称号。

    二、今后五年的发展思路

    未来五年海淀民政事业的发展面临新的机遇与挑战。随着城市化进程的加快，越来越多的“单位人”变成“社会人”。同时，人民群众生活水平逐步提高，对获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待，社区多样化服务需求日益迫切；人口老龄化、高龄化、空巢化加速，对加快社会养老服务发展的要求日益迫切。这些都使民政事业有了更加广阔的舞台和发展空间。

未来五年海淀民政事业发展的基本思路是：紧紧抓住发展机遇，积极应对挑战，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届六中全会和党的十八大精神，贯彻落实第十三次全国民政会议和北京市第十二次民政会议精神，紧紧围绕海淀区建设具有全球影响力的科技创新中心这一主题，全力保障与改善民生，全力创新社会管理，全力维护社会稳定，以“做实服务、强化管理、推动新发展、寻求新突破”为发展主线，以定位更高、理念更新、举措更实、成效更佳为工作目标，努力构建“保障体系更加完善、管理机制更加灵活、服务方式更加多样、保障群体更加受益”的适度普惠的现代海淀民政新格局，全面提升民政工作水平，在推动全区经济社会发展中再创佳绩。

    具体工作目标可以概括为：完善“五个体系”、抓好“两项基础工作”、提升“一个水平”。

（一）完善“五个体系”：完善社会救助体系，进一步健全以最低生活保障为基础，以医疗、住房、教育、就业、司法、临时救助等为补充的城乡一体化救助体系；完善养老服务体系，推进组织体系和制度建设，加快服务队伍建设与养老机构建设，到2015年，每个街道建成有1所养老机构，实现养老机构在街道乡镇的全覆盖；每百名老年人拥有床位2.8 张，全区养老机构床位数达到13000张；重点发展护养型养老机构，实现护养型养老床位达到总床位的50%，全区养老护理员持证上岗率达到90%以上；完善社区服务体系，拓展服务领域，扩大服务对象，丰富服务内容，将服务内容由基本需求向发展需求拓展，将服务方式由政府直接提供向政府主导、社会参与转变，实现社区服务“进入居民家庭，做到居民身边”的目标；完善优抚安置体系，提高优抚安置保障水平，深化退役士兵安置改革，落实军休干部的“两个待遇”，深入开展双拥共建工作，推进军地融合式发展，争创双拥模范城（县）八连冠；完善社会福利体系，发展福利企业与残疾人福利事业，维护福利企业和残疾职工的合法权益，发展福利彩票事业，加强福利彩票公益金对福利事业的支持力度。加快慈善组织的培育发展；加大慈善宣传力度，大力推进全民慈善。

    （二）抓好两项基层政权建设工作：依法组织第九届居委会选举，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面，保障包括流动人口在内的居民群众的民主权利；推进自治组织全覆盖，实现城乡社区“无缝隙”管理；依法组织第九届村委会选举，加强村民自治组织建设与村务公开工作；做好行政区划调整与管理工作，为海淀经济社会发展服务。

    （三）提升专项社会事务管理水平：提高社会组织管理、婚姻登记管理、殡葬管理、区划管理水平；加强见义勇为人员权益保护；落实地退、征地超转人员的各项待遇。