顺义区民政局五年来的工作情况

和今后五年的工作思路

近年来，顺义区民政局在市民政局的正确指导下，在区委、区政府的坚强领导下，以“大民政”理念为引领，不断深化“亲民、为民、利民”理念，创新体制机制，全面保障和改善民生，民政对象共享经济社会发展成果。先后荣获了全国民政工作先进区、全国民政系统先进集体等25项国家级荣誉。

    一、五年来发展情况

体制创新，科学梳理民政业务，创建覆盖所有民政工作的社会救助、和谐社区、社会福利、社会组织“四大体系”，并通过整合政府和社会资源，创建政策和人员信息库，将“四大体系”提升为“四大平台”，实现市、区、镇上下联动，委办局横向对接，形成“内外结合，资源共享”的大民政格局。机制创新，出台百余项惠民政策，社会救助体系建设日趋完善，社区建设实现统筹发展，社会福利水平全面提高，社会组织服务民生成效显著，五年来累计投入民政事业经费达16亿元，民政事业实现科学发展。

（一）社会救助体系建设日趋完善。一是城乡低保标准实现统筹。2012年低保标准实现城乡一体化，有效保障了低保对象基本生活。五年来，累计发放低保金1.1亿元，救助4万余人次。二是实施“民政一卡通”工程。实现民政对象看病即时结算，全面提升基层办公效率。目前，已发卡1.8万张，报销3000人次，减免医疗费1000余万元。加强民政资金监管，拓展“民政一卡通”金融功能，实现民政对象持卡领取和消费，享受高效便捷服务。三是大病救助成效显著。建立大病救助标准逐年增长机制，对患大病人员，经医疗政策报销后，个人负担仍有困难的，给予大病救助；最高救助标准由3万元提高到今年的12万元，五年来累计救助2848人，发放救助金1264万元，有效解决因病致贫难题。四是教育救助力度不断加大。对低收入家庭大一学生实施全额学费救助，并给予2000元生活费救助；对大二至大四的学生，分别给予1800元至3600元学费救助，确保顺利完成学业。五是危旧房改造效果明显。对农村低收入群体和优抚对象实施危旧房改造工程，出现一户翻建一户，已翻建1426户，投入资金4433万元，实现“无城乡危房户”。

（二）和谐社区建设水平日益提高。将顺义“五型”社区，全面融入到我市“六型”社区建设，采取以奖代补的形式，共投入1300万元，对197个城乡达标社区实施奖励，社区建设水平得到全面提升。按照5000人以下不低于350平米、5000人至1万人不低于450平米、1万人以上不低于600平米的标准，配置社区办公和居民活动用房，破解了社区用房难题。率先制定社区用房装修和办公设施配置标准，装修每平米1200元，配置设施每个居委会30万元，全面提升社区服务管理水平。基层民主政治建设成效显著。顺利完成第八届村委会和居委会选举工作，书记主任“一肩挑”、“两委”交叉任职率位居全市之首；农村社区服务站和村务监督委员会实现全覆盖，顺利通过“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估。行政区划调整工作圆满完成，新成立三个街道办事处，推进了全区城市化进程。

（三）社会福利体系建设全面推进。一是老龄事业全面发展。建立养老事业专项经费，由每名老人每年30元提高到80元，今年总额达到800万元，主要用于养老事业公共投入；全面落实“九养”政策，增加“寿星”表彰、养老机构补贴、服务商奖励等内容，老年餐桌、托老所等服务设施实现城乡全覆盖；完善区、镇、村三级养老体系，每百名老人拥有床位达3.2张，超额完成北京市规定的2.8张任务。荣获“全国老龄工作先进单位”和“全国养老服务示范单位”称号。二是双拥安置优抚工作扎实推进。退役士兵自谋职业补助、待安置期间生活补助、技能培训标准实现城乡统筹，退役士兵和随军家属安置率保持100%；提高优抚对象医疗减免比例，从最低45％全部提高到80％以上；加大为部队办实事力度，累计投入资金近亿元，荣获“全国双拥模范城”称号。三是慈善事业创新发展。建立区、镇（街道）、村（居）三级慈善组织，募集款物7500余万元，救助贫困对象2万余人次。四是殡葬改革全面推进。启动殡仪馆迁建工程，新馆建设顺利推进，将于年底投入使用，殡葬服务水平得到全面提升。创建全国首家农村公益性公墓，目前已建成36家，节约土地6000亩、资金1.2亿元，满足居民基本殡葬需求，荣获“全国殡葬工作先进单位”和“全国殡葬改革示范单位”称号。婚姻登记执法合格率和群众满意率达100%，荣获“全国婚姻登记规范化单位”和“首都文明行业”称号；率先出台《进一步加强见义勇为权益保护工作的意见》，73名见义勇为人员权益得到全面保障。

（四）社会组织管理体系逐步形成。建立自律发展、行业管理、联席会议、监督执法和三方协管机制，登记社会组织230家，从业人员2300人，资产达2.1亿元，服务民生成效显著，荣获“全国社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”称号。

二、今后五年发展思路

高举“大民政”旗帜，深化“亲民、为民、利民”理念，以建设社区服务全程代理大厅为契机，以创建社会服务管理核心指标体系为抓手，建立并完善社会救助、和谐社区、社会福利、社会组织民政四大核心指标体系，创新体制机制，提高民政文化的影响力和软实力，为建设中国特色世界城市作出新贡献。

（一）创新工作体制，建立全程代理大厅。为加快政府职能转变，推动行政管理体制改革，提升服务型政府建设水平，有效打破资源壁垒，解决居民生活和社会服务管理的难题。创新工作体制，改变传统模式，建设顺义区社区服务全程代理大厅，涉及社会服务管理的相关部门和相关社会组织入驻大厅联合办公。加强信息技术在民生领域应用，通过96156信息系统和民政四大平台入驻全程代理大厅，实现“资源整合、信息共享、上下联动、左右协调、内外结合”，形成社会服务管理合力，创建“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的大民生工作体制，为城乡居民提供运行高效、服务高质、满意便捷服务，民政事业实现科学发展。

（二）创建指标体系，民生实现全覆盖。在社会服务管理的新体制下，充分发挥民政在促进社会和谐中的基础作用，联合北京市社会管理科学院、北京市民政教育管理学院成立专题调研组，就创建核心指标体系，深入基层和各部门、街道（镇）调研，根据居民实际需求、部门核心工作以及顺义经济社会发展水平，建立顺义区社会服务管理核心指标体系。对民政工作进行整体评估，对未来发展进行科学定位，按照“定时、定性、定量”原则，以居民实际需求为引领，以提高生活质量为目标，建立社会救助、和谐社区、社会福利、社会组织民政四大核心指标体系，设置15项核心指标，实现民生全覆盖。

1.建立社会救助核心指标体系。根据救助对象实际需求，按照“提高救助标准、扩大覆盖范围”的原则，建立与区域经济社会发展相适应的救助指标体系，设置四大核心指标，低收入对象实现困有优助。一是建立科学的低保动态管理指标，低保标准与经济发展和物价水平动态调整，建立低保家庭经济状况比对系统，设置诚信档案，实施动态管理。二是建立科学的大病救助指标，加强与社会医疗保险的衔接，科学制定救助比例，逐年提高大病救助标准，彻底解决因病致贫问题。三是建立科学的危旧房改造指标，聘请专业机构进行鉴定和验收，对新出现的危旧房，出现一户解决一户，实现城乡无危房。四是建立科学的教育救助指标，确保低收入家庭子女顺利就学。

2.建立和谐社区核心指标体系。根据城乡居民实际需求，按照“加强管理、强化服务、统筹发展”的原则，建立社区核心指标体系，设置五大核心指标，城乡社区实现和谐宜居。一是建立具有顺义特色的城乡“六型”社区创建指标，在全市“六型”社区建设标准的基础上，细化建设内容，提高建设标准，采取以奖代补的方式，实现城乡“六型”社区全覆盖，提升社区服务管理水平。二是建立社区用房指标，彻底解决老旧小区居委会办公和居民活动用房难题。三是建立城乡统筹的社区服务指标，以街道级服务中心为龙头，社区服务中心为支撑，构建跨部门、综合性社区服务模式；规范农村社区服务站建设，推进96156服务向农村延伸，社区服务实现城乡全覆盖。四是建立城乡社区文化建设指标，加强社区文化建设，凝炼社区精神，发展扶持社区社会组织，举办形式多样文化活动，全面提升社区建设水平。五是建立基层民主建设指标，深化村务公开民主管理，完善选举流程，完成第九届村委会选举，确保书记主任“一肩挑”、“两委”交叉任职率等指标继续位列全市之首，促进社区和谐稳定。

3.建立社会福利核心指标体系。根据福利对象实际需求，按照“统筹城乡，服务均等”的原则，建立与区域经济社会发展水平相适应的福利指标体系，设置四大核心指标，社会福利实现适度普惠。一是建立老龄事业统筹发展指标，完善以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系，使城乡老年人享受到同等服务。提高养老事业专项经费标准，在每名老人每年80元标准的基础上，逐年增加10元。加强养老设施建设，通过改扩建区老年公寓、新建一所区级养老机构；新建6所、改扩建5所镇办养老机构（镇级养老机构实现全覆盖）以及新建300个村（居）级托老所，确保每百名老人拥有床位数不低于3.8张。二是建立双拥优抚安置指标，将优抚对象基本生活、医疗、住房等，优先纳入社会保障和公共服务体系，解决特殊优抚对象待遇难题；采取政府安置、扶持创业、促进就业相结合的方式，保持退役士兵和随军家属安置率100%。继续加大为部队办实事力度，全国双拥模范城实现“四连冠”。三是建立慈善事业发展指标，拓宽募集渠道，建立公益项目库，打造慈善品牌，提高社会公信力，促进社会和谐。四是建立殡葬事业改革发展指标，以新殡仪馆投入使用为契机，加快发展公益性殡葬设施，满足城乡居民殡葬需求。

4.建立社会组织核心指标体系。根据社会和居民的实际需求，按照“培育发展与监督管理并重”的原则，建立社会组织核心指标体系，设置两大核心指标，充分发挥社会组织服务功能，促进社会和谐稳定。一是建立培育发展指标，加大社会组织培育扶持，进行规范化评估，完善服务民生项目库，每万人拥有社会组织达到10个，提供公共服务超过15万人次/年，满足社会和居民的多元需求。二是建立监督管理指标，加大执法力度，完善联合执法机制，建立综合执法监察队伍，社会组织实现健康发展。

（三）创新工作机制，提升服务管理水平。为促进社区服务全程代理大厅高效运转，社会服务管理核心指标体系得到全面落实，提升社会服务管理水平，建立并完善一些列保障机制。一是建立资源整合机制。建立市、区、镇（街）、村（居）上下联动的96156信息收集反馈平台，对居民反映的民生问题进行汇总、分析、核实；建立民生台帐，通过与民政四大平台全面对接，及时将民生问题反馈到各部门进行分口办理；对于居民反映强烈、影响突出的问题，实施项目化管理，按照“一事一议”的原则立项，作为区委、区政府制定年度实事、折子和重点工程的重要依据。二是建立第三方评估机制。对于职能部门设立的核心指标、摸排汇总的民生问题以及需要立项的重大项目，建立第三方评估机制，由市社会管理科学院和市民政教育管理学院组成的专题评估组，进行全方位论证评估，为区委、区政府决策部署提供给重要参考。三是建立协调运转机制。建立由主管区长任组长、相关单位“一把手”为成员的领导小组，成立社区服务全程代理大厅办公室，负责大厅的领导、协调和管理，并统一服务标准、服务内容、服务流程，精简办事程序，提高办公效率，减少居民办事时间，共同解决居民生活难题。四是建立监督考核机制。将核心指标纳入顺义区国民经济和社会发展规划，列入政府实事、折子和重点工程。实施满意度测评，以城乡居民的满意度作为核心指标落实的重要依据，纳入区委、政府对各部门的考核，加大监督约束力度，定期督查督办，确保核心指标落得到全面落实，切实保障和改善民生，促进社会和谐发展。