各郊区县民政局：

    根据民政部下发的《关于在全国开展农村五保调研工作的通知》(民函[2003]189号)精神，为妥善解决当前农村五保供养工作中的问题，切实保障农村五保户的基本生活，决定在全国范围内开展一次大规模的农村五保调查研究。现就我市的调研工作安排如下：

    一、调研目的                                                                               

    此次农村五保调研是为了进一步了解和掌握农村五保工作情况，研究五保工作中存在的问题和解决办法。

    二、调研范围

    此次调研的对象主要包括在敬老院集中供养的五保对象和分散供养的五保对象。

    三、调研方法

    本次调研采取区县自查、市组织抽查两种形式进行。

    1．区县采取自查方式，全面了解农村五保供养情况。对本区县的农村五保对象逐户进行走访，并对区县和乡镇的五保工作及供养标准和资金运作情况进行调查，填写调查表和情况汇总表，整理区县自查报告。

    2．市局结合全市情况重点调研3－5个区县，每个区县选2个乡镇、1-2所敬老院、10－15户分散供养五保对象或低保户（共50户）。

    （1）召开座谈会由区县政府民政、财政、税改办等部门及部分乡镇介绍农村五保供养情况，进行座谈和交流；

    （2）对分散供养的五保户、敬老院集中供养的五保户及应保未保的五保户进行入户(院)调查。

    四、调研内容

    (一) 基本情况调研

    主要包括五项内容：

    1．历史沿革。各区县有关农村五保供养工作的政策、文件，管理体制的变革，大事记载等。

    2．五保供养资金情况。包括 2002 年全年用于五保供养的资金支出总额、资金来源情况。

    3．分散供养情况。分散供养人数、供养资金和粮食的分配数额、供养款物的来源、供养方式和内容。

    4．集中供养情况。敬老院个数和床位数、集中供养人数、集中供养资金总额、人均供养标准、资金来源等。

    5．农村最低生活保障制度实施情况及工作中存在的问题。

    (二) 专题调研

    各区县在对农村五保供养及农村最低生活保障基本情况进行调研的同时，还可根据本地区一些突出问题，选取典型材料进行专门调研。具体内容包括：

    1．五保户的界定，五保户申报审批程序，档案管理等。

    2．五保供养标准的制定，包括集中供养和分散供养标准制定的依据。

    3．五保供养形式，如何看待集中供养与分散供养的比例。

    4．分散供养研究，包括分散供养的手段、内容等；

    5．集中供养研究，特别是如何加强敬老院建设，包括敬老院内部的专业化和规范化管理、积极发展院办经济等。

    6．五保户的特殊需求和困难，特别是五保户的医疗救助办法和途径。

    7．五保供养资金，包括五保资金的筹集、分配及管理。

    8．整合现有资源，推动社会帮扶，落实各部门优惠政策。

    9．农村税费改革对五保工作带来的影响，各区县在税费改革中采取的主要措施及经验等。

    五、调研总结

    调查结束后，各区县民政部门及时对通过调查了解掌握的有关情况及存在的问题进行分析和研究，提出解决问题建议和意见，并于10月20日前将书面报告，连同《北京市农村五保供养情况普查汇总表》（附件3）、《北京市农村敬老院五保情况普查汇总表》（附件4），通过局域网或Internet网(网址：110000@CNDR.GOV.CN)以电子表格的形式报市民政局救灾救济处。

附件：1.《北京市农村五保对象供养情况入户调查表》（个人填写）

      2.《北京市农村五保对象供养情况调查表》（村、乡镇填写）

      3.《北京市农村五保供养情况普查汇总表》（区县填写）

      4.《北京市农村敬老院五保情况普查汇总表》（区县填写）

              二○○三年九月二十四日