京民社发〔2022〕120号

北京市民政局关于开展市级社会服务机构

非营利监管专项行动的通知

 

各市级社会服务机构：

为贯彻落实《民政部关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知》（民函〔2022〕21号）要求，进一步提升社会服务机构规范化水平，落实社会服务机构非营利属性，推动社会服务机构高质量发展，决定组织开展市级社会服务机构非营利监管专项行动。现将有关事项通知如下：

一、重要意义

近年来，我市社会服务机构发展迅速，服务范围不断拓宽，服务能力不断提升，在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、养老、公益、社会工作等领域发挥了重要作用，已成为首都经济社会发展不可或缺的重要力量。但随着社会服务机构登记数量的快速增长，一些社会服务机构出现了抽逃开办资金、私设账外资金、违规关联交易、违规牟利等情形，损害了社会服务机构非营利目的形象，暴露出“以非营利之名行营利之实”的问题，严重阻碍了社会服务机构的健康发展，影响了社会服务机构的公信力，也直接关系到广大服务对象的切身利益。开展此次专项行动，是为了进一步加强社会服务机构规范管理，稳妥有序整治社会服务机构违反非营利属性的行为，牢固树立社会服务机构非营利法人的宗旨形象，不断健全完善社会服务机构非营利监管制度，为实现社会服务机构高质量发展打下坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、时间和对象

本次专项行动时间从2022年4月至12月底，专项行动检查对象是在北京市民政局登记的市级社会服务机构。

三、检查内容

根据法律法规的规定，社会服务机构作为非营利法人中的捐助法人，所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行，不得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配组织财产，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求，防范损害非营利属性的行为发生，根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、第九十二条、第九十五条、第二百七十条，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条，《民办非企业单位年度检查办法》第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定，重点对市级社会服务机构下列违规行为进行监管：

1.违反开办资金为捐助财产要求，违规向出资人等返还开办资金的；

2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管，或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或个人收取的；

3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的；

4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算的；

5.支出超出章程规定的业务活动范围的；

6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产的；

7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产的；

8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬的；

9.假借“公益”、“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动的；

10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回的；

11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允，或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息的；

12.具有其他违反非营利属性要求的行为。

四、方法和步骤

（一）机构自查（2022年4月至7月）。各市级社会服务机构对照专项整治范围和整治重点，逐条逐项认真细致进行自查，并做好相关表格和材料的填报。各业务主管单位督促所属社会服务机构认真开展自查整改。市级社会服务机构应于7月底前完成自查整改，涉及履行民主决议程序、收回被侵占财产、股权变更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的，应当明确整改方案或提出改进措施。整改要求如下：

1.存在监管任务中第1项违规情形的，应当通过收回被侵占的开办资金等方式整改；

2.存在监管任务中第2-8项违规情形的，应当通过收支如实入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出等方式整改；

3.存在监管任务中第9-11项违规情形的，应当通过停止违规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收回财产或收益等方式整改。

（二）抽查审计（2022年8月至10月）。按照不低于10%的比例对市级社会服务机构进行抽查审计，围绕12个方面重点检查内容,实地查阅档案资料。各市级社会服务机构负责人要全程在场，对检查发现的问题要予以记录；事后召开理事会专题研究问题整改方案和整改措施，在规定时限内完成整改。

（三）总结整改（2022年11月至12月）。市级社会服务机构应通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于11月底前完成整改，并向登记管理机关提交整改报告。登记管理机关将根据问题情形、整改情况等作出相应年检结论、行政处罚等处理措施。

对拒不接受整改或整改不到位的市级社会服务机构，视其存在问题情况，采取以下处理措施：1.在下一年度年检中给予年检结论基本合格或不合格。2.有业务主管单位的，通报业务主管单位；无业务主管单位的，通报行业管理部门。3.采取一定方式向社会公告。4.对涉嫌违法违规的行为，移交民政综合执法监察大队处理。5.列入活动异常名录或严重违法失信名单，采取相关联合惩戒措施。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各市级社会服务机构要高度重视非营利监管专项行动，进一步提高政治站位，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体举措，切实以高度责任感和强烈紧迫感抓好专项行动。

（二）抓好贯彻落实。各市级社会服务机构法定代表人是专项行动第一责任人，要围绕专项行动，组织专题研究，指定专人负责，严格按照通知要求，开展相关工作，确保高质量完成各项工作任务。

（三）加强监督检查。市民政局将结合年检等工作，加大对非营利监管专项行动的监督检查力度。对开展专项行动配合不力的市级社会服务机构进行集中通报、曝光，对发挥作用好的正面典型进行宣传报道。对抽查审计中发现存在弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位、不服从指导监管等情形的，将按照有关规定综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。

（四）及时报送材料。各市级社会服务机构要按专项行动的方法步骤合理安排时间，7月底前将《市级社会服务机构非营利监管专项行动自查表》（见附件）电子版及加盖公章的扫描件，报送市社会组织管理中心，同时上报经理事会决议通过的专项行动自查总结材料。自查总结内容需包括自查基本情况、存在问题、整改情况等。

 

附件：市级社会服务机构非营利监管专项行动自查表.doc

 

联 系 人：邓镇铭

联系电话：65868811

邮    箱：dengzhenming@mzj.beijing.gov.cn

 

 

                           北京市民政局   

                                         2022年5月9日