2011年平谷区民政工作创新项目

养老（助残）员队伍暨基层民政队伍建设

基层民政队伍力量薄弱一直以来是平谷区民政系统面临的问题之一。目前，全区18个乡镇（街道）中仅有4个设有民政科，其他各乡镇仅有一名民政助理负责民政事务。为充实基层民政人才队伍，平谷区民政局着眼养老助残员队伍建设，严把四关，扎实做好居家服务养老（助残）员的招聘、使用取得了突出的成效。一是严把招聘人员资格关。明确了招聘人员条件，将养老助残员人员招聘人员控制在3540人员,4050人员，零就业家庭及残疾人群中，确保困难家庭实现就业。二是严把招聘人员选拔关。在人员招聘中，安排笔试、面试环节，择优录取，确保人员队伍质量。三是严把培训教育关。分阶段有针对性的开展全员培训，并进行培训效果检查，检查结果作为人员年度考核重要内容。四是严把考核管理关。实行区、镇两级管理，区民政局主要负责人员的考核和人员调配，乡镇负责人员日常管理和工作安排。对养老助残员开展年终考核，形成了养老助残员评优和退出机制。目前平谷区养老助残员人截至目前，全区养老助残员达到247人，全部充实到区、镇、村三级为老服务一线岗位开展养老（助残）服务工作。

社区用房规范化建设

为进一步加快社区基础设施建设，改善社区工作条件，强化社区管理，推进社区建设，从2008年至今，平谷区采取购买的着手开展社区用房规范化试点建设项目。在项目推进中，区民政局一方面严格社区用房购买程序。制定了《社区用房购买工作实施方案》，对各居委会用房购买步骤进行了明确，加强了项目管理，确保了项目进度。一方面严格社区用房购买条件。明确了拟购房源的筛选依据和条件，为各街道居委会建立社区用房购买档案，详细记录拟购房源基本情况，确保社区用房购买质量。一方面严格社区用房购买资金使用程序。会同财政制定了《社区用房建设项目资金使用实施方案》，对专项资金的拨付方式、条件进行了明确，并对资金使用情况进行审计，确保了社区用房专项资金安全。到目前，全区27个社区用房全部购买完成，累计购买面积9453平米，再加上街道自有社区用房900平米，各社区办公、服务用房面积平方米以上。

示范性养老（助残）服务点创新建设

三产业发展不足，服务业基础薄弱一直以来是平谷区落实居家养老助残“九养”政策的难点。为破解工作难题，平谷区民政局立足平谷实际，在服务点建设上搞创新，在政策落实方面求特色。2011年平谷区民政局开展示范性养老助残餐桌和示范性日托所建设。在建设中，区民政局结合区情实际确立了三种建设方法：一是在经济基础较好的村鼓励村集体自建养老餐桌和托老所；二是在三产业基础较好地区鼓励餐饮企业参与开办；三是在乡村旅游发展较好的地区，鼓励农家院承办。到目前，依托村集体建设养老餐桌和托老所已成为全区发展示范性餐桌和托老所的最主要模式，全区有18个示范性餐桌和22个托老所依托村集体建设，完成投资近600万元。2011年全区建设示范性养老餐桌和托老所各27个，圆满完成工作任务。一部分优秀示范服务点采取村集体出资，老人、残疾人免费就餐、免费照料的模式运作，切实弘扬了敬老爱老的传统美德，成为平谷区开展为老服务的一道亮丽风景。

养老（助残）服务点建设

平谷区属于半山区半平原地貌，农业户籍人口比重大，农村地区居民占全区总人口的四分之三。农村地区人口分散，山区村普遍人口规模小，大部分行政村人口不足百户，个别村人口不过百人。人口分散一定程度制约了居家养老服务点服务效果。设于偏远山区村的服务点普遍存在服务种类单一，服务质量较人口聚集区的大型服务点还存在一定差距。同时，由于山区地理特点，服务点与居家老人之间依然存在交通不便。为破解这一难题，平谷区民政局在服务点建设上搞创新，在发展传统为老服务网点的基础上，实施了“为老服务大篷车，贴心服务配送”工程。由区民政局通过公开遴选的方式，确定了北京金尚玉商贸有限公司作为全区为老服务大篷车的合作企业，开展送服务到村、到户工作，全区老人通过配送热线，使用养老（助残）券优惠购买各类生活必需品和服务，服务大篷车实现一天配送到户，区内老人实现了足不出户享受为老服务。仅今年三四季度，为老服务大篷车，已累计服务全区130个村（社区）老人，3000余户次。

公益性公墓规范化建设

近年来，平谷区民政局狠抓殡葬管理，围绕“规范、服务、惠民”思路，不断推进全区殡葬管理改革深入。2009年，为解决逝者私埋乱葬的问题，平谷区启动了公益性公墓规范化建设暨整治私建墓地工作，采取疏堵结合的方式，在全区建设17处乡镇公益性公墓和1处区级公益性公墓，依托18个公益性公墓，引导逝者入公墓，有序推进散葬坟头平迁，彻底改变全区私埋乱葬现状。2009年全区累计投入1.61亿元资金的平谷区公墓规范化建设及私建墓地整治工作圆满完成。当年，全区按照园林化、公园化、景观化的建设要求，高标准建成17处乡镇级和1处区级公益性公墓，全区公益性公墓实现了环境幽静、功能齐全、墓穴统一、规范管理、城乡全覆盖的标准。在公益性公墓建设的带动下，全区7.1万座墓中的64509座顺利平迁，占总数的90.5%，其中重点整治的一二类坟墓平迁率100%，集体埋葬点坟墓平迁率83%。专项工作2年后，全区查处反弹和新修坟墓336座，反弹率不足千分之六，全区私建墓地情况得到根本

转变。

2011年怀柔区民政工作创新项目

社会救助机制引入军营形成固化

多年来，驻怀部队官兵非常关心支持怀柔的改革开放和经济建设，充分发挥思想政治和军事优势，为怀柔经济社会又好又快发展做出了大量工作。为让驻怀部队官兵共享我区经济社会发展取得的成果，构建和谐、融洽的军政军民关系，鼓励部队困难官兵安心服役，帮助他们解除后顾之忧，2011年，怀柔区委、区政府将救助驻怀部队困难官兵机制固化，每年所需专项救助资金纳入区财政预算统筹解决。为保证救助工作的有序进行，区双拥工作领导小组办公室在深入驻怀部队调研的基础上，按照分等分批、分类救助的原则，制定了《驻怀部队官兵特殊困难临时救助办法（试行）》。2011年，怀柔区政府在2010年救助部队困难官兵48名，投资12.5万元的基础上，再次拨付30万元，作为对驻怀部队171名特困官兵的救助款，帮助因病、因灾、因祸造成一时特别困难的军人家庭解决现实问题。此项举措充分体现了地方党委对驻怀部队官兵的关怀，是落实构建和谐社会，推进军民融合式发展的创新突破，也是双拥工作践行科学发展观的具体体现。

完善农村社区服务  促进城乡服务均等化

怀柔区积极加强农村社区建设，努力提高城乡社区服务均化水平，到2011年底，全区共建成标准化农村社区服务站284个，在全市范围内率先实现了农村社区服务设施的全覆盖。各服务站点通过规范运行流程、统一项目设置等手段，将农村原有的农村社会管理服务中心及各类服务资源进行合理整合，采取一站式服务的方式为村民提供包括政府公共服务、公益服务、便民利民服务在内的3大类71项服务内容，涉及农村百姓生活的方方面面，有效满足了广大农民群众对于社区服务的需求，使村民足不出村就可以享受到各类服务，实现了城乡服务均等化。为推动该项目的顺利实施，我区通过设立示范站点，召开工作现场会，组织参观学习、经验交流等方式建立起促进农村社区服务发展的有效机制，全面促进了我区农村社区服务事业的发展。

积极推进城乡退役士兵接收安置一体化

近年来，怀柔区民政局积极探索，不断创新，勇于实践，有力推动了城乡退役士兵接受安置一体化目标的实现。

出台推进一体化政策。颁布实施了《怀柔区退役士兵接收安置暂行办法》。办法对选择自谋职业的城镇退役士兵发放自谋职业补助金每人4.5万元；对新接收的农村退役士兵发放自主创业补助金每人3万元。2011年，我区共为41名农村退役士官、士兵发放自主创业补助金共125.25万元。

制定一体化发展目标。怀柔区民政局计划5年内实现城乡退役士兵接收安置一体化。发展目标结合北京市率先形成上下一体的民政事业发展格局的工作目标，按照“与时俱进、科学调整、逐步到位”的思路，逐步建立起与我区经济社会发展实际相适应的安置补偿金标准。

完善一体化培训机制。农村退役士兵与城镇退役士兵享受同等的就业培训机会。我区根据劳动力市场变化情况和产业结构调整的需要，根据参训人员个人意愿和技能需求，向城乡退役士兵提供电工、焊工、架子工、叉车、铲车、驾驶等专业技能培训。

营造一体化推荐氛围。不断加大与驻怀企业和有意向单位的联系，推荐优秀士兵就业，努力营造一体化的推荐就业的氛围。到目前，2011年接收的退役士兵中有27名退役军人在首都机场、密云溪翁山庄等单位找到适合自己的工作岗位，实现就业。

积极探索“政府+慈善”大病救助新模式

怀柔区民政局认真落实市政府关于“先保险、后救助”的工作原则，探索出了建立大病救助基金、“政府+慈善”等医疗救助新模式。一是制定《怀柔区民政局2011年医改工作计划》，计划进一步明确救助对象的范围、申请审核的程序、试点救助的病种和救助标准。二是加大本区城乡医疗救助力度，不断完善医疗救助体系，实现了医疗救助制度与城镇医疗保险和新型农村合作医疗制度的有效衔接。三是鼓励有条件的乡镇街道建立重大疾病救助基金。目前，我区共有宝山镇和北方镇建立了大病救助基金，该基金对镇域内的九种大病患者进行普遍救助。四是打造“政府+慈善”医疗救助新模式。此模式将对我区符合现行医疗救助政策且已享受过医疗救助的城乡低保对象、低收入对象中患有血友病、进行过肾移植和肾透析的重特大疾病患者，按照政府救助金额与慈善救助金额为1：1的比例再次对患重特大疾病的困难群体进行定额救助。2011年，怀柔区民政局救助对象中患血友病（5例）每例救助1.4万元; 患尿毒症 (43例)每例救助1.2万元；进行过肾移植(16例)每例救助2万元,共支出救助资金90.6万元。各项医疗救助政策的落实，有效减轻了城乡特困群众罹患重大疾病的医疗负担。

积极推进养老机构“公办民营”试点改革

怀柔区共有养老服务机构18所，总床位2217张，每百名60岁以上老人拥有床位4.9张。为引入先进的管理模式，加强政府资源和社会资源的“优势互补”，怀柔区试点养老服务机构“公办民营”，在养老事业改革上迈出了关键的一步。杨宋镇敬老院是全区首家公办民营敬老院，公办民营后，机构名称变为杨宋养老社区。九华兮秀养老产业集团将对杨宋养老社区进行改扩建，使床位总数达到500张，达到五星级敬老院标准，满足社会各个层面养老服务的不同需求。

积极探索。怀柔区民政局积极借鉴其它养老服务机构的先进经验和做法，积极解放思想，开拓发展思路，在管理创新上下功夫，探索出适合怀柔经济社会发展的“公办民营”新模式。 

加强宣传。怀柔区民政局积极利用电视、报纸、广播、网络等媒体，大力宣传“公办民营”养老服务机构在工作中的新经验、新做法，让更多的人了解和支持这种新的养老模式，树立养老服务机构“公办民营”良好的形象。

大力推广。为进一步弥补政府办养老服务机构中存在的一些制度性不足，怀柔积极完善相关政策，加快推进“公办民营”养老服务机构在全区的推广，加快社会化福利进程。

区慈善协会打造大病救助品牌项目        

2011年怀柔区慈善协会将大病救助项目作为全年救助工作重点和慈善救助的品牌项目，全年救助298名因病导致家庭困难的五种大病患者给予救助，每人救助5000至9000元不等，共发放大病救助款202.3万元，为这部分群体解决了燃眉之急。

充分调查，为救助提供工作依据。区慈善协会年初对全区患癌症、尿毒症、肾移植、白血病、血友病五种大病患者进行了摸底调查，经调查，全区共有五种大病患者485人，其中癌症患者356人，尿毒症患者62人。

严格审核，确保救助工作公开、公正。根据摸底调查情况，经区慈善协会会长办公会讨论决定在两节期间对部分大病患者进行救助，由贫困个人提出申请，各慈善协会办事处负责初步审核、公示和汇总，再报区慈善协会审核，最终由区慈善协会秘书长办公会提出救助意见，会长办公会审批通过后，对申请者予以救助，此次救助共为全区321名大病患者给予了5000至9000元不等的救助合计252.3万元。

及时发放，切实为弱势群体解忧。会长办公会审批结束后，根据协会领导要求，及时将大病救助款全部发放到位，由区民政局领导带队，对部分大病患者进行了走访，切实为因大病致困家庭送去温暖。

努力推动机关大民政文化建设

2011年，怀柔区民政局确立了“为民、爱民、利民、乐民”为主旨的文化理念，充分发挥文化阵地对民政整体工作的推动作用。

打造文化长廊。在一楼走廊的墙壁上悬挂民政以及廉政方面的名言警句，提醒广大机关干部时刻谨记为民服务意识，筑牢反腐防线。

研讨民政理论。为广大机关干部专门购买了《“大民政”的理论和实践与“中国经验”的成长》的书籍，开展“大民政”学习讨论活动，增强机关干部对“大民政”理论的理解。

开展红色教育。组织开展井冈山之旅、演讲比赛一系列庆祝建党90周年活动，教育广大机关干部发扬革命优良传统。

传唱民政歌曲。聘请区文化馆的老师根据民政工作的内容专门编写了《怀柔民政之歌》，组织机关干部学唱这首歌曲，牢记民政工作职责。

举办读书活动。成立了图书阅览室，置办了5000余册关于历史、经济以及文化等方面的书籍和杂志，机关干部积极借阅书籍开展读书活动，在机关营造了浓厚的学习氛围。一系列文化活动的开展，极大地提高了机关干部的理论水平和能力，树立了“文化民政”新形象。

2011年密云县民政工作创新项目

大幅缩短十项行政事务审批时限

审批时限缩短幅度在25%—80%之间。一是社会团体和民办非企业单位成立登记审批，自受理之日起，由60天调整为10个工作日；二是国内力量兴办养老服务机构，设置和执业申请自受理之日起，由30个工作日调整为20个工作日；三是城乡低保、低收入家庭审批，自受理之日起，由35个工作日调整为20个工作日，改为按月审批；四是见义勇为人员认定，由90个工作日调整为70个工作日；对需要以公安、司法等部门的处理结论为依据的，自公安、司法等部门作出处理结论之日起，由30个工作日调整为20个工作日； 五是伤残抚恤等级评定，经医疗专家组评定后，由20个工作日调整为15个工作日；六是带病回乡退伍军人身份认定，经医疗专家组评定后，由20个工作日调整为15个工作日；七是高龄津贴、养老（助残）服务券发放，由按季度报表发放，调整为月结；八是新办福利企业资格认定，自受理之日起，由20个工作日调整为10个工作日；九是福利企业职工变更审核认定，材料齐备后，由7个工作日调整为3个工作日；十是变更、恢复民族成份，每月20—25日由民宗侨办主任会议研究审批。为群众带来快捷、高效的服务的同时，大大提高了行政办事效率，大幅缩短了社会团体成立登记审批等十项行政审批时限，缩短幅度最高达80%。

村务监督委员会首家挂牌

密云城乡基层群众自治制度日臻完善，村民代表设岗定责和村务公开民工作广泛开展。继2010年成功推出50个“晒账”试点村后，上半年全县334个行政村采取“一统两结合”（发扬民主与依法办事有机统一，集中议政与日常民主管理相结合、服务群众与接受群众监督相结合）方式，全面推开了村级财务逐笔公开工作。月1日，北京市民政局局长、北京市村务监督委员会领导小组组长吴世民和密云县县委书记汪先永，为北京第一家村务监督委员会密云石城镇石塘路村揭牌，启动了北京市村务监督委员会挂牌工作。，北京市召开建立村务监督委员会部署大会，我县在会上做了典型发言。，北京市委书记刘淇、市长郭金龙到穆家峪镇调研，视察了阁老峪村村务监督委员会开展情况，并对此项工作的开展，给予了充分地肯定。截止9月底，全县327个村实现了全覆盖。深化了农村党风廉政建设，密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。

住院押金预付比例全市最低

    结合市局政策，联合财政和卫生部门出台了《城乡特困人员住院押金减免和出院及时结算制度》（密民字[2010]69号），并于今年1月1日起正式实行。住院押金预付比例在市局规定的只交40%的基础上又下调了10个百分点，即预交30%即可住院就医。依照“先保险、后救助”原则在出院时即时结算。同时深入宣传贯彻市民政局、卫生局、财政局、北京市人力资源和社会保障局联合下发的《关于对学生儿童患白血病、先天性心脏病试点病种实行按病种付费有关问题的通知》。截止10月，城乡特困人员医疗救助692人次，支付医疗救助资金156.6万元，城乡低收入救助47人次9.5万元，其中向定点医疗机构拨付垫付739人次40.6万元，住院押金减免和出院即时结算6户1.36万元。提高了医疗救助水平，降低了城乡特困人员的家庭负担。

进一步提高临时救助封顶

    密云县的临时救助标准实现了大幅提高。在原来800元封顶的基础上，提高到了15000元封顶，提升了178%，极大地解决了低保和低收入家庭的困难。与此同时，救助效率明显提升，从接到救助申请到核实审查完毕，最快5个工作日救助款就可到位，临时救助封顶限救助审批、救助款发放到位效率显著提升。

建立养老机构“四进一出”机制

在全县养老机构开展 “四进一出敬老院”活动，“四进”即：

医疗卫生进院：给院里配备适量的常规药品；联系社区医疗服务中心或镇街医院定期到院里检查就诊；开设康复室，配备简单医疗康复器械，邀请专业人员定期指导，培训养老助残员。

文体娱乐进院：联系镇街文化部门，每周放映一次电影；组织文化志愿者和学生定期进院演出；在活动室配备一些图书和报纸，并准备适量老花眼镜；配备象棋等文娱及益智用品；在户外配备一些简单健身器械。

劳动拓展进院：针对一些有劳动能力而且健康状态较好的老年人和残疾人吃饱了混天黑的状况，适当考虑为他们联系、提供一些力所能及的工作机会，并给予相应的报酬。让他们在切身体会存在价值和成就感的同时能够赚些零用钱。避免因无所事事给身心健康带来的负面影响（如果园街道敬老院的部分老人就从事了较为简单的安全帽组装工作）。

亲情关爱进院：建立健全住院老年人亲情资料库；邀请亲属定期给老人打电话、写信、有条件的可进行远程视频聊天；在逢年过节时主动向家人、亲属、单位领导汇报老年人身体近况，并酌情邀请他们前来看望老年人；联系镇街、社区、机关、学校、社会组织、志愿者定期到院里进行陪聊、护理、清洁等志愿服务活动；如果院内有孤寡老人愿喜结连理，积极帮扶（如月3日，冯家峪镇敬老院为商自明和王玉珍两位五保老人举办了婚礼。在民政局办理的结婚证）。

“一出”即定期外出散心。为缓解老年人在院里生活时间过长，容易引发情绪焦虑等问题，各福利院每周要组织身体较为硬朗的老年人进行1-2次外出购物、逛公园、参观或散心等活动。

救灾工作反应迅速实效显著

    ，密云局部地区发生特大暴雨灾害，最高降水达243毫米，全县受灾人口3.9万人，共转移安置群众8100人。灾情发生后，我局立即启动应急预案，派出6个救灾工作组（一线救灾组、物资保卫组、灾情核查组、信息宣传组、后勤保障组、事故善后组）全面投入到救灾、核灾及灾后救助工作中。一线救灾组第一时间抵达重灾区现场救灾；物资保卫组迅速调拨救灾物资储备，保障转移安置群众基本生活；灾情核查组深入受灾乡镇做好受损房屋摸排工作，做好受损情况和生产自救情况数据统计；后勤保障组号召全县各界人士及社会团体积极参与募捐活动，共接受捐款73.6万元；事故善后组做好低保、低收入救助工作，和因灾致贫后低保低收入认定工作，同时做好今冬明春受灾群众救助工作。制定出《受灾生活困难群众冬春救助标准》，保障其基本生活。在市民政局的大力支持和全县干部群众的共同努力下，此次救灾工作取得了全面胜利。

2011年延庆县民政工作创新项目

慈善助老送温暖献爱心项目

县慈善协会开展为敬老院老人送温暖活动，投入善款37.1万元，为全县15所乡镇敬老院中集中供养的农村五保老人制作新衣。全县265名集中供养的五保老人全部都能领取到手工缝制的棉衣一套，毛料中山装外衣两套，防滑军用棉鞋一双，使全县集中供养的老人统一着装。

“日上爱心成就未来”助学项目

延庆县慈善协会与北京日上综合商品批发市场有限公司合作建立了“日上爱心成就未来”助学项目，项目主要救助对象为在校贫困家庭的高中、中专、中技品学兼优的学生，2010年，共救助410名贫困学生，受到社会各界的一致好评。

 “两提高、两降低、一优化” 村委会选举工作目标

延庆县第八届村委会选举工作自启动以来，县委始终把村委会换届选举工作作为农村政治生活中的一件大事来抓，创造性地提出“两提高、两降低、一优化”工作目标和“九不宜”候选人资格条件，周密部署、精心组织、扎实推进，全县375个村已顺利完成换届选举工作。

大力发展民族村社会福利

本年度确定民族经济发展项目12个，其中，可持续发展项目9个，新项目3个，为各民族村经济发展争取市民委“以奖代补”项目扶持资金315万元，12个经济项目均已顺利完成。民族村经济项目的落实，促进了民族村经济发展，收入水平不断提高。同时，也促进了民族文化的发展，社会和谐稳定。县慈善协会开展为敬老院老人送温暖活动，投入善款37.1万元，为全县15所乡镇敬老院中集中供养的农村五保老人制作新衣。全县265名集中供养的五保老人全部都能领取到手工缝制的棉衣一套，毛料中山装外衣两套，防滑军用棉鞋一双，使全县集中供养的老人统一着装。

深入推进和谐社区创建活动

围绕创建“学习型延庆”、打造“绿色北京示范区”，积极推进和谐社区建设，在各街道社区策划开展一系列创建活动：一是普遍开展学习型党组织创建活动，以党建带动社区建设；二是普遍开展学习型家庭创建活动，提高居民的文化品位。三是普遍开展科普知识进社区活动，培养居民科学、文明生活习惯。四是普遍开展“绿色环保 低碳生活”系列活动，提高居民“增绿环保”意识。通过创建活动，形成了“一居一品”格局，创建了典型的特色品牌，我县和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提高，在群众满意度上得到新提升，实现了服务全县党政中心工作与提升社区建设水平的双赢效果。《北京延庆：“创先争优”催开社区和谐花》和《北京延庆县百泉街道五联建构建和谐新家园》刊登在“人民网”；《北京延庆百泉街道举办废物利用作品展》刊登在“新华网”。

社会组织实施“四个支持”项目

支持延庆县果树协会大力开展送科技下乡活动，支持延庆县蔬菜协会加大科技培训力度，支持贫困乡村发展绿色旅游经济，支持乡镇特色产业协会服务农民增收致富，取得良好的社会效益和经济效益。