创新发展理念  服务保障民生

做好首都民政工作

——第十二次北京市民政会议工作报告

北京市副市长 丁向阳

2012年10月12日

同志们：

现在，我代表市政府作民政工作报告。

这次会议的主题是：认真贯彻全国民政会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，完善“大民政”理念，充分发挥民政在社会建设和民生服务中的职能作用，努力提高首都民政工作水平。

一、解放思想，转变观念，明确新阶段首都民政事业发展的新思路

五年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，用全新的站位和视野来审视首都民政工作。在传统民政概念中存在着对城市研究的多，对农村关注的少；对点上的事务抓的多，对面上的制度建设做的少；对当前工作抓的多，对未来战略考虑的少；对政府直接出钱办的事做的多，让社会组织参与思考的少；对狭义的民政概念熟悉的多，对社会建设的大问题思考的少。针对这“五多五少”问题，北京市提出了“大民政”理念，促进思想解放和观念更新，使全市民政系统从“送桶油、给点钱、拜拜年”的传统民政做法中解放出来，转而更关注首都民政全面工作和城乡统筹、人群融合、制度建设，通过民政工作促进社会建设与发展。所谓大民政不是做大民政局，而是做足民政内涵。这个内涵主要体现在以下三个方面：

一是统筹城乡发展。民政工作坚持将工作重心、工作布局不是仅仅放在城市核心区，而是放在城乡统筹上，在政策、制度、资金、设施、人员等方面，探索建立城乡一体化发展的体制机制，不断提升农村社会保障、公共服务水平，加快城乡各项制度并轨，缩小城乡社会发展差距，使城乡居民共享改革发展成果。五年来，我市已在全国率先实现了福利养老金、高龄津贴、养老（助残）服务补贴、优抚对象抚恤补助、义务兵优待金、退役士兵安置、低收入家庭认定、丧葬补贴等政策的城乡同标准、同待遇，城乡居民平等享受改革发展成果，有效促进了社会公平。

二是努力实现不同人群之间的适度普惠。节假日的送温暖、个别人的救助帮扶，都不能从可持续和面上解决问题。解决这些问题的根本在于从制度建设上入手，从老人、穷人、残疾人、无业人员和农村人，一个一个群体做起，建立群体同标准的制度保障政策，我们叫适度普惠型民生保障体系，以实现公共服务的均等化，如“九养政策”、城乡福利养老金政策等，覆盖不同社会人群。

三是强化社会建设与管理职能。社区是社会建设的基础单元，每个单元做好了，全社会管理就好了，因此，提出了新阶段的“六型社区”建设要求，选拔优秀大学生做社区工作者。五年来，遵循社会建设发展规律，出思路、出政策、出规范、出标准，建设首都新型社区，目的是推动首都社会建设发展。从社区建设入手，统筹民政与教育、卫生、住房、社会保障等社会建设内容，完善全社会服务与管理，逐步从民政角度建立起与经济发展相适应的社会建设发展新格局。

二、充分倾听民声，研究探索出台民生政策

五年来，全市民政工作坚持以人为本、民生优先，加快民生领域的政策创制，先后出台了大小共计350多项惠民政策，给全市居民带来了更多实惠。

一是老有所养得以初步实现。实施“九养政策”和老年人优待办法等为老政策措施，全市175万65岁以上老年人实现了免费乘车、逛公园、游博物馆，累计向 52.7万名老年（残疾）人发放养老（助残）券9.4亿元。60岁以上的65万城乡无保障老年人每人每月享受300元政府福利养老金。90至99周岁的老年人每月享受100元的高龄津贴，百岁及以上老年人每月享受200元的高龄津贴，95岁以上老年人就医免费。加大社会办养老机构政策扶持，建设阶段给予每张床位0.8万元至1.6万元补助，运营阶段每收住1名老人每月给予200至300元补贴，全市养老床位由2006年的3万张增长至2011年的8.2万张。

二是城乡保障呈现统筹一体发展。健全低保标准科学调整机制，城乡低保标准分别从月人均330元、90元提高至目前的520元、380元，朝阳、海淀、丰台、顺义低保标准实现城乡并轨；率先统一全市城乡低收入家庭认定标准，月人均740元，保障了60余万困难群众的基本生活。实现了丧葬费补助待遇城乡同标准。

三是社区建设取得创新突破。创立了干净、服务、规范、安全、健康、文化“六型社区”标准体系，形成了多部门参与、自负其责、齐抓共建的社区建设格局，全市有6个区、7个街道和16个社区被评为全国和谐社区建设示范单位。2007年以来，共有7505人通过了社会工作专业人才职业水平考试；公开招考7067名社区工作者充实到基层社会管理服务队伍，目前社区服务站工作人员70%是大学生。社区志愿者队伍达1.5万支、超过75万人。

四是社会组织得到蓬勃发展。出台中关村国家自主创新示范区社会组织改革试点相关政策，创新社会组织登记管理模式，按照“宽审批、严监管”，对工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务四类社会组织实行直接登记，审批时间缩短至10天，全市依法登记的社会组织从6154个发展到7776个，备案的社区社会组织达到10332个。建立政府购买服务机制，开展服务民生行动，全市社会组织共参与公益项目6946个，累计动员社会资金23亿元，1000多万人受益。

三、牢固树立服务意识，扎扎实实为各类社会群体做好真诚服务

民政工作核心是服务。顺应人民群众需要，积极转变服务理念，积极回应需求，主动贴近群众，努力为广大人民群众特别是困难群众提供更加贴心、便捷、优质的服务。

一是为老年人群提供全方位服务。北京有约300万老年人，针对绝大多数老年人居家养老服务需求，在全市所有社区普遍建立养老餐桌、托老所，解决老年人吃饭难、照料难的问题。为方便老年人、残疾人起居、就医、外出，向全市322个街道（乡镇）配发养老（助残）无障碍服务车，为1.7万户老年人、残疾人家庭实施无障碍设施改造，配备20万台“小帮手”电子服务器。通过发放服务券的方式，大力发展养老服务单位，为老年人提供生活照料、家政服务。在解决老年人基本生活需求的同时，专门开通老年人心理、法律服务热线，为老年人提供心理慰藉、精神关怀和法律援助服务，受到了老年人的欢迎。

二是为社区居民提供便捷服务。建成市、区县和街道（乡镇）社区服务中心194个，社区服务站5751个，实现了城乡全覆盖。针对居民的方便、便捷、温馨服务需求，利用新型信息网络服务技术，建立96156社区服务热线，通过拨打一个电话就能提供便捷的服务，经过多次系统升级，目前96156社区服务热线已实现了10秒钟接通，服务项目达200项，参与的社会服务商达5000家，提供上门服务50.8万次。

三是为市民生活提供便捷和公共服务保障。从2008年起，实行周六婚姻登记，全力满足了新人结婚登记的要求。针对特殊节日的结婚登记高峰问题，通过开展提前网上预约、电话预约等系列便民服务，满足了新人在特殊节日集中登记结婚的需求。比如，仅2008年8月8日全市共办理婚姻登记1.6万对。同时，建成首个市级公益性公墓，实施“零百千万”殡葬惠民工程，开展“一线二免三公祭，百万丝带祭真情”活动，既减少市民殡葬费用，又方便了清明祭扫，连续六年实现安全无事故、服务零投诉。率先成立首都慈善公益组织联合会，开展服务民生行动，累计募集款物62.76亿元，先后为5000多万人提供帮助，解决实际困难。

四、展望未来，任重道远，要攻坚克难

过去五年，首都民政事业取得了显著成绩，但与中国特色世界城市的战略定位相比，与首都经济社会发展要求相比，与人民群众日益多样化、个性化的民生需求相比，还有较大差距，亟待我们下大力气解决。

一是着力解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题。北京市人口老龄化趋势不断加快，到2020年，户籍老年人将达到400万。目前，养老床位数8.2万张，百名老人拥有养老床位不到3张，与发达国家5-7张有着明显的差距，也与日益增长的养老服务需求有较大差距。同时，养老机构布局不合理，郊区“床位闲置”，城区“一床难求”现象比较突出；各项优惠政策扶持不到位，建设用地供应不足，项目审批复杂、周期长，影响了社会力量投资养老机构。既要加快养老机构建设速度，增加养老床位；又要按照政府保基本的原则，促进养老资源的合理分配，提高养老机构的入住率，切实解决“进不去”与“住不满”的问题。

二是着力解决社会组织数量少、能力弱的问题。社会组织是社会建设的重要主体，在加快政府职能转移、完善社会治理格局、激发社会活力方面具有不可替代的作用。近年来本市社会组织发展较快，但社会组织仍然数量少、能力弱，缺乏品牌社会组织；政府购买社会组织服务还比较分散，向社会组织转移的职能有限。对于一些新型社会组织存在监管空白或监管不到位，部分社会组织组织运作不透明、不规范等问题。要创新发展理念、完善扶持措施、提高建设能力，促进社会组织健康快速发展。

三是着力解决社区管理服务水平低的问题。北京作为特大型城市，社区的类型复杂、居民层次多样，如何把社区建设好、管理好，把社区居民服务好，把社区的矛盾调处好是一大挑战。目前，社区的基本服务体系还不完善，社区的物业管理、停车和公共环境等群众关注的问题还未能很好解决。如何搭建好社区综合平台，统筹各方资源，把政府各职能部门的服务管理职能有效落实到社区，需要进一步研究。

四是着力解决城乡统筹不到位的问题。近年来，我们加大城乡统筹力度，各项民生政策基本实现城乡一体。但是一些具体标准、服务体系、设施建设方面城乡还存在差距。比如，还有部分区县城乡低保标准未能做到城乡一致；农村地区养老服务体系尚不完善，老年人的就餐、托老等服务很难满足；农村社区服务设施建设明显落后于城市。在推进中国特色世界城市建设进程中，民政工作要按照规划确定的目标，到“十二五”期末率先实现民政事业城乡一体化。

五、抓住机遇，为首都经济社会发展做出新贡献

市委、市政府高度重视民政工作，首次印发了《关于加强首都民政工作的意见》，首都民政事业进入了深化发展的新阶段。要牢牢把握机遇，全面深化大民政建设。

一是完善共建共享的社区治理模式。社区是城市的缩影，做好社区工作，就等于做好了社会建设的许多工作，就能使政府的为民利民政策进入家庭，落实到每个市民身上。社区工作包括社区建设、社区管理和社区服务。要以“六型社区”为抓手，加强社区建设，全力打造环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文化繁荣的和谐社区。

二是构建社会化的养老服务体系。应对人口老龄化，要发挥政府和社会两方面的作用。一方面，要坚持政府主导，充分发挥政府各相关部门的职能作用，民政部门要统筹协调。另一方面，要扩大社会参与，出台土地供应、税费减免、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，培育一批养老服务行业组织和龙头企业，促进养老服务“事业”和“产业”共同发展。

三是构建便捷高效的基本社会服务体系。基本社会服务是民政工作的重要内容，检验民政工作做得好坏的重要标准，就是为百姓服务得周到不周到、人民群众满意不满意。完善基本社会服务体系，主要体现在养老、助残、救助、社区服务这些基础事务上，要完善规划、标准和相关政策，不断提高群众满意度。

四是构建切实有效的社会组织培育发展体系。政府要舍得“放权”，把一些事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织，政府要在资金、政策、人员、场地等方面，给予社会组织大力支持，加大政府购买社会组织服务力度，使他们真正成为社会建设的重要依靠力量。

五是加强民政队伍建设。加强首都民政事业，必须有一支高素质的民政队伍。民政系统要进一步解放思想，转变观念，在创新上有更大的作为，提高自身工作水平和素质能力，密切关注民生，坚持多出惠民政策、多做利民实事，把百姓需求服务好、满足好。特别是要采取有力措施配齐配强基层民政工作队伍，确保各项民生政策落实到位。

同志们，我们一定要不负重托、开拓创新、扎实工作，把首都民政工作做得更好。